Selama beberapa dekade, pemerintahan Amerika berturut-turut bersikeras bahwa aneksasi Israel atas Tepi Barat yang diduduki akan merusak hukum internasional dan memadamkan kemungkinan tercapainya perdamaian melalui negosiasi.

Bahkan Donald Trump secara terbuka menyatakan bahwa Israel tidak akan menganeksasi Tepi Barat setelah Perjanjian Abraham.

Pesan dari Washington jelas: meskipun Amerika Serikat mungkin mentolerir fakta-fakta yang tercipta di lapangan, aneksasi formal tetap merupakan garis merah.

Namun minggu ini, sebuah keputusan birokratik yang kontroversial oleh Kedutaan AS di Yerusalem mungkin mengungkapkan bagaimana aneksasi tidak lagi perlu diumumkan untuk bisa terwujud.

Untuk pertama kalinya dalam sejarah, pejabat konsuler Amerika akan memberikan layanan paspor dan kewarganegaraan di dalam pemukiman Israel yang ilegal di Tepi Barat yang diduduki — dimulai di Efrat dan dilanjutkan di Beitar Illit.

Pemukiman-pemukiman ini bukanlah munisipalitas Israel yang diakui dalam wilayah Israel — mereka adalah pemukiman yang didirikan di tanah Palestina yang diduduki, melanggar hukum internasional, dan dianggap ilegal oleh mayoritas besar komunitas internasional.

Sampai sekarang, warga negara Amerika yang tinggal di pemukiman ilegal ini harus bepergian ke fasilitas diplomatik yang diakui di Yerusalem Barat atau Tel Aviv untuk menerima layanan konsuler.

Perbedaan itu penting. Ia mempertahankan batas diplomatik minimal antara Israel dan tanah yang didudukinya. Melintasi batas itu mengubah lebih dari sekadar soal kenyamanan.

Langkah AS ini merupakan serangan terbaru terhadap Tepi Barat dan cita-cita Palestina akan sebuah negara yang berkesinambungan.

Baru beberapa hari lalu, Israel menyetujui proposal untuk mendaftarkan tanah di Tepi Barat yang diduduki sebagai "state property", sebuah hal pertama sejak Israel menduduki wilayah Palestina pada 1967.

TerkaitTRT Indonesia - Pertama sejak 1967: Pemerintah Israel setujui pendaftaran lahan Tepi Barat sebagai 'properti negara'

Maknanya apa

Ada puluhan ribu warga berkewarganegaraan ganda AS-Israel yang tinggal di pemukiman ilegal di Tepi Barat.

Memberikan layanan konsuler di dalam pemukiman ilegal secara langsung mengintegrasikan komunitas-komunitas ini ke dalam jangkauan operasional aparat diplomatik Amerika.

Ini bukan sekadar upaya administratif. Ini adalah perpanjangan penyediaan layanan negara ke wilayah yang berada di bawah pendudukan militer demi populasi sipil yang dipindahkan ke sana oleh kekuatan pendudukan — persis skenario yang dilarang oleh Pasal 49 dari Konvensi Jenewa Keempat.

Pendukung langkah ini mungkin berargumen bahwa layanan konsuler bersifat apolitis dan ada untuk melayani warga di mana pun mereka tinggal.

Tetapi dalam praktiknya, hal ini berisiko menormalisasi apa yang sendiri oleh pejabat Israel semakin sering disebut sebagai "de facto sovereignty" atas Tepi Barat yang diduduki.

Aneksasi di abad ke-21 jarang tiba dengan deklarasi formal.

Ia muncul sebagai harmonisasi perlahan sistem hukum, administratif, dan infrastruktur antara negara pendudukan dan wilayah yang dikendalikannya. Jalan diperpanjang.

Daftar tanah diintegrasikan. Otoritas perencanaan disatukan. Dan akhirnya, layanan publik — termasuk layanan dari pemerintah asing sekutu — mulai beroperasi tanpa hambatan di melintasi apa yang dahulu dipahami sebagai batas internasional.

Keputusan Washington untuk mengirim tim konsuler ke pemukiman ilegal masuk tepat dalam logika administratif semacam ini.

Sikap ganda AS

Hal ini juga menimbulkan kontradiksi yang lebih dalam. Jika, seperti yang berkali-kali dinyatakan pejabat Amerika, AS tidak mendukung aneksasi Tepi Barat, mengapa memfasilitasi pengokohan sipil komunitas-komunitas yang keberadaannya justru akan memungkinkan aneksasi semacam itu?

Bagaimanapun juga, aneksasi bukan sekadar tindakan hukum. Ia adalah kondisi demografis dan birokratis.

Sebuah wilayah menjadi dapat dianeksasi ketika pemisahan politiknya dari kekuatan pendudukan menjadi secara fungsional usang — ketika sistem pemerintahan, penyediaan layanan, dan perlindungan hukum sudah memperlakukannya sebagai ruang domestik.

Dengan menawarkan perpanjangan paspor dan layanan kewarganegaraan di dalam pemukiman ilegal, AS berisiko memberi sinyal bahwa warga negara Amerika yang tinggal di luar batas yang diakui Israel tidak lagi berada dalam keadaan politik yang luar biasa, melainkan sebagai bagian dari lanskap sipil yang dinormalisasi dan layak mendapat dukungan diplomatik rutin.

Dampaknya melampaui simbolisme.

Dalam hukum internasional, pemindahan populasi sipil oleh kekuatan pendudukan ke wilayah yang diduduki dilarang karena hal itu mengubah karakter politik dan demografis wilayah tersebut.

Negara pihak ketiga secara historis berupaya menghindari tindakan apa pun yang mungkin mengakui atau membantu pemindahan semacam itu.

Memberikan layanan konsuler di dalam pemukiman ilegal bergerak ke arah sebaliknya — memasukkan praktik negara asing ke dalam kehidupan sehari-hari komunitas-komunitas tersebut.

Bagi warga Palestina, ini memperkuat kekhawatiran lama: bahwa aneksasi berlangsung bukan melalui satu deklarasi dramatis, tetapi melalui integrasi administratif bertahap — yang kadang difasilitasi oleh sekutu-sekutu terdekat Israel.

Diplomat Amerika mungkin bersikeras bahwa paspor bukanlah politik. Tetapi ketika paspor itu diterbitkan di dalam pemukiman ilegal, garis antara layanan kepada warga dan pengesahan teritorial menjadi sulit dipertahankan.

Washington mengatakan menentang aneksasi. Namun dengan memperluas jejak diplomatiknya ke pemukiman ilegal yang akan memungkinkan aneksasi, AS mungkin sedang membantu mewujudkan hasil yang justru diklaimnya akan dilawan.