Akankah Australia menyelidiki presiden Israel atas tuduhan genosida, atau menyambut dengan karpet merah?

Australia sedang bersiap menyambut kepala negara asing sementara secara resmi diminta untuk menyelidikinya atas dugaan pelanggaran terkait genosida. Benturan ini akan memperlihatkan apakah undang-undang yurisdiksi universal negara itu benar-benar memiliki arti.

Tiga organisasi hukum terkemuka telah meminta Kepolisian Federal Australia (AFP) untuk menyelidiki Presiden Israel Isaac Herzog sebelum rencananya mengunjungi Sydney pada bulan Februari.

Apa yang dilakukan Australian Centre for International Justice, Al-Haq, dan Al Mezan Centre for Human Rights bukanlah pengaduan simbolis. Mereka mengacu pada undang-undang Australia yang memungkinkan penuntutan atas kejahatan terkait genosida tanpa memandang tempat terjadinya atau siapa pelakunya — prinsip yang dikenal sebagai yurisdiksi universal.

Jika undang-undang itu ditegakkan, kunjungan Herzog tidak lagi sekadar perjalanan seremonial dan berubah menjadi sesuatu yang sama sekali berbeda.

Yang penting: Commonwealth Criminal Code Australia menjadikan hasutan untuk melakukan genosida dan advokasi genosida sebagai tindak pidana.

Kode pidana Australia memungkinkan otoritas untuk menindak hasutan genosida tanpa memandang di mana tindakan itu terjadi, menurut juru bicara Al-Haq, Zainah El-Haroun, yang menantang asumsi bahwa jarak memberi perlindungan hukum.

“Ketika Komisi Penyelidikan PBB telah menyimpulkan bahwa Presiden Israel Isaac Herzog telah menghasut terjadinya genosida, Australia memiliki tanggung jawab untuk bertindak sesuai dengan hukum domestiknya dan kewajiban hukum internasionalnya, termasuk di bawah Konvensi Genosida,” kata El-Haroun kepada TRT World.

“Kewajiban ini mengharuskan negara tidak hanya menghukum genosida, tetapi juga mengambil langkah untuk mencegahnya, dan memastikan bahwa wilayah dan lembaga Australia tidak digunakan untuk melegitimasi, memberi pembenaran, atau menyediakan impunitas bagi kejahatan internasional,” tambahnya.

Perbuatan itu tidak perlu terjadi di Australia. Terdakwa tidak perlu berkewarganegaraan Australia. Korban tidak perlu berasal dari Australia.

Itulah yurisdiksi universal. Australia menyusun undang-undang ini untuk memenuhi kewajibannya di bawah Konvensi Genosida dan Statuta Roma. Aturan itu berlaku untuk kejahatan internasional apa pun, tanpa memandang kaitannya dengan Australia, meskipun pelaksanaannya tetap menjadi kebijakan otoritas Australia.

Kelompok-kelompok itu mengajukan sebuah nota setebal 10 halaman yang menguraikan tuduhan berdasarkan laporan Komisi Penyelidikan PBB. Laporan itu menemukan adanya dasar yang wajar untuk menyimpulkan bahwa pernyataan yang dibuat Herzog pada Oktober 2023, termasuk klaimnya bahwa 'sebuah bangsa secara keseluruhan' bertanggung jawab atas serangan 7 Oktober, merupakan hasutan langsung dan publik untuk melakukan genosida.

Di bawah hukum internasional, genosida tidak harus terjadi agar hasutan dapat dituntut. Hasutan itu sendiri merupakan tindak pidana.

Selain Benjamin Netanyahu dan lainnya, Herzog juga menghadapi tuduhan serupa di Pengadilan Kriminal Internasional (ICC), di mana Dr. Omer Shatz, seorang pengacara internasional yang berbasis di Prancis, mengajukan pengajuan setebal 170 halaman yang menuduh Herzog dan tujuh pejabat Israel lainnya atas kejahatan ini.

Kasus Shatz berargumen bahwa hasutan untuk melakukan genosida harus diperlakukan sebagai kejahatan kelima yang berdiri sendiri di ICC, berbeda dari empat kejahatan yang biasa: agresi, genosida, kejahatan perang, dan kejahatan terhadap kemanusiaan. Berbeda dari kejahatan internasional lain yang memerlukan bukti adanya tindak pidana dasar, hasutan berdiri sendiri dan dapat dituntut meskipun genosida itu sendiri tidak dapat dibuktikan.

“Tidak ada orang, baik kepala negara maupun bukan, yang harus kebal dari pertanggungjawaban atas tuduhan yang begitu serius dan kredibel,” kata Rawan Arraf, Direktur Eksekutif Australian Centre for International Justice.

“Australia memiliki kewajiban mengikat di bawah Konvensi Genosida dan Statuta Roma untuk menyelidiki dan menuntut kejahatan internasional yang serius.”

Imunitas tidak mencakup genosida

Herzog adalah kepala negara yang sedang menjabat, yang biasanya akan memberi imunitas terhadap penuntutan asing.

Namun kelompok-kelompok itu berargumen bahwa perlindungan itu tidak berlaku untuk genosida atau hasutan untuk melakukan genosida; kejahatan ini melanggar apa yang disebut hukum internasional sebagai norma jus cogens, prinsip imperatif yang begitu mendasar sehingga mengikat semua negara tanpa pengecualian dan tidak dapat dikesampingkan oleh perjanjian atau klaim imunitas.

“Imunitas kepala negara tidak pernah dimaksudkan untuk melindungi mereka yang dituduh melakukan kejahatan internasional, termasuk genosida atau hasutan untuk genosida,” kata El-Haroun.

“Prinsip itu ditetapkan di Nuremberg, ditegaskan kembali dalam Konvensi Genosida, dan diakui oleh Australia dalam pengajuannya kepada Komisi Hukum Internasional PBB, di mana Australia mengakui bahwa imunitas tidak boleh melindungi individu dari pertanggungjawaban atas kejahatan internasional paling serius,” tambahnya.

Pasal 27 Statuta Roma menyatakan dengan jelas bahwa kapasitas resmi sebagai kepala negara tidak membebaskan siapa pun dari tanggung jawab pidana atas kejahatan internasional.

Pada 2019, menyusul kegagalan Yordania menangkap mantan presiden Sudan Omar al-Bashir, pengadilan memperjelas bahwa kepala negara tidak memiliki imunitas di hadapan pengadilan internasional yang berwenang. Beberapa kejahatan dianggap begitu berat sehingga menembus imunitas tradisional.

Herzog dijadwalkan mengunjungi Sydney pada 7 Februari.

Perdana Menteri Anthony Albanese mengundangnya setelah penembakan massal bulan lalu di Bondi Beach yang menewaskan 15 orang saat perayaan komunitas Yahudi. Albanese mengatakan undangan itu dimaksudkan untuk “menghormati dan mengenang korban serangan teroris anti-Semit di Bondi dan memberikan dukungan bagi komunitas Yahudi Australia.”

Shawan Jabarin, Direktur Jenderal Al-Haq, menyampaikan dugaan itu secara tegas: “Ketika Presiden Herzog mengumumkan bahwa tidak ada warga sipil yang tidak terlibat di Gaza dan bahwa ‘itu adalah seluruh sebuah bangsa di luar sana yang bertanggung jawab,’ ia, sebagai Kepala Negara, menyetujui dengan itikad, pembunuhan massal semua warga Palestina di Gaza.”

Selalu dalam kewaspadaan

Kasus-kasus lain menunjukkan bahwa bahkan kemungkinan tindakan hukum bisa cukup untuk mengubah rencana perjalanan pejabat yang dituduh melakukan kejahatan serius. Benjamin Netanyahu memberi beberapa contoh paling jelas baru-baru ini.

Baru minggu lalu, Netanyahu tidak dapat menghadiri Forum Ekonomi Dunia di Davos, Swiss, karena kekhawatiran bahwa ia bisa ditangkap jika memasuki wilayah Swiss.

Pada September 2025, penerbangannya ke Sidang Umum PBB di New York dialihkan melalui rute yang tidak biasa dan berbelit-belit untuk menghindari melintasi negara-negara Eropa yang merupakan anggota Pengadilan Kriminal Internasional dan dengan itu berkewajiban secara hukum untuk menahannya.

Sebelumnya, pada 2024, Netanyahu juga membatalkan rencana menghadiri acara di Polandia untuk memperingati pembebasan Auschwitz atas alasan yang sama.

Jadi hukum pidana internasional sudah membatasi ke mana pejabat Israel senior dapat bepergian. Itu membuat kunjungan Herzog ke Australia layak untuk diikuti karena ia mungkin menghadapi pertimbangan serupa.

“Ketika tuduhan serius dan kredibel tentang kejahatan internasional yang merupakan perilaku genosidal secara resmi dirujuk ke penegak hukum, respons yang tepat adalah penyelidikan, bukan memberi sambutan diplomatik kepada terdakwa,” kata El-Haroun.

Jika Australia menggelar karpet merah untuk Herzog sementara Kepolisian Federal Australia diminta untuk menyelidiki, itu menandakan bahwa impunitas dapat diterima, menurut El-Haroun.

“Tidak ada individu yang dituduh secara kredibel atas perilaku genosidal yang seharusnya bebas bepergian tanpa menghadapi konsekuensi dari tindakan pidananya. Sementara Israel memilih jalan genosida dan impunitas, Australia, dan semua negara lain, harus memberi efek penuh pada kewajiban hukum dan retorika politik mereka dengan segera menyelidiki dan menuntut Herzog,” jelasnya.

Apakah yurisdiksi universal masih bermakna bagi beberapa negara, atau disimpan sementara ketika menjadi tidak nyaman? Australia akan menjawab pertanyaan itu dengan satu cara atau lainnya dalam beberapa minggu mendatang.