Ketika Prancis mengumumkan pekan lalu bahwa Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu memiliki kekebalan dari surat perintah penangkapan ICC, banyak orang awalnya menganggap klaim tersebut memiliki dasar hukum yang kuat.
Namun, setelah melihat dengan cepat pada Statuta Roma – perjanjian internasional tahun 1998 yang melahirkan Pengadilan Kriminal Internasional – dan memeriksa kasus-kasus sebelumnya, terungkap bahwa argumen Prancis lebih merupakan penutup menipu untuk membeli waktu dan menghindari penangkapan Perdana Menteri Israel tersebut.
Para ahli internasional yang terkenal pun sepakat.
Michael Lynk, mantan Pelapor Khusus Hak Asasi Manusia PBB untuk Palestina, menunjukkan bahwa sebagian besar pengacara internasional yang telah memberikan pandangan mengenai isu ini sepakat bahwa posisi Prancis tidak didukung oleh ketentuan dalam Statuta Roma.
"Ini sangat tidak biasa bagi Prancis, dari semua negara, untuk mengatakan bahwa Benjamin Netanyahu memiliki kekebalan selama dia menjadi kepala pemerintahan terkait hal ini," kata Lynk, seorang profesor hukum di University of Western Ontario.
"Tentu saja, ini bukan posisi Uni Eropa, dan bukan pula posisi, sejauh yang saya pahami, dari sebagian besar negara Eropa yang menandatangani Statuta Roma," katanya kepada TRT World.
Mengapa klaim Prancis gagal
Pekan lalu, ICC mengeluarkan surat perintah penangkapan untuk Benjamin Netanyahu dan mantan Menteri Pertahanan Israel Yoav Gallant, menuduh mereka melakukan kejahatan perang dan kejahatan terhadap kemanusiaan selama perang genosida Israel yang berlangsung 14 bulan di Gaza.
Meskipun pada awalnya berkomitmen untuk bertindak "sesuai dengan statuta ICC," Prancis kemudian mengklaim bahwa mereka tidak dapat mengeksekusi surat perintah penangkapan tersebut, dengan alasan bahwa Netanyahu memiliki kekebalan sebagai kepala negara yang sedang menjabat.
Dalam sebuah pernyataan resmi, Kementerian Luar Negeri Prancis merujuk pada Pasal 98 Statuta Roma, yang mereka tafsirkan sebagai mengutamakan kewajiban kekebalan negara di bawah hukum internasional.
Namun, penafsiran ini secara hukum cacat karena Prancis tampaknya mengabaikan ketentuan penting dalam Statuta Roma.
Pasal 27 dengan tegas menyatakan bahwa jabatan resmi sebagai kepala negara tidak membebaskan individu dari tanggung jawab pidana.
"Statuta ini akan diterapkan secara setara kepada semua orang tanpa perbedaan berdasarkan kapasitas resmi. ... Kekebalan atau aturan prosedural khusus yang mungkin melekat pada kapasitas resmi seseorang, baik berdasarkan hukum nasional atau internasional, tidak akan menghalangi Pengadilan untuk menjalankan yurisdiksinya," bunyi pasal tersebut.
Dalam istilah yang lebih sederhana, ICC memiliki yurisdiksi atas individu, terlepas dari posisi mereka, dan kekebalan resmi tidak dapat melindungi Netanyahu dari akuntabilitas.
Saat ditanya apakah situasi ini bisa "menghalangi pengadilan untuk menjalankan yurisdiksinya," seperti yang tercantum dalam Pasal 27, Lynk mengatakan bahwa "jelas itu mengandung kontradiksi di dalamnya."
Pembelaan Prancis ini mencerminkan argumen yang sebelumnya diajukan oleh negara-negara yang menolak untuk menangkap Presiden Rusia Vladimir Putin atau Presiden Sudan Omar al-Bashir, keduanya yang menjadi subjek surat perintah ICC. Hakim ICC secara konsisten menolak klaim seperti itu karena dianggap tidak sejalan dengan Statuta Roma.
Profesor Lynk juga menunjukkan bahwa argumen serupa mengenai kekebalan tidak diajukan oleh Prancis dalam kasus lainnya, seperti kunjungan al-Bashir ke Afrika Selatan atau upaya Putin untuk mengunjungi Afrika Selatan tahun lalu, dan menekankan bahwa penolakan Mongolia untuk menangkap Putin awal tahun ini juga telah dikritik.
Pada 2019, Kamar Banding ICC memutuskan dengan tegas bahwa kepala negara tidak menikmati kekebalan di depan pengadilan internasional yang memiliki yurisdiksi. Keputusan penting ini, setelah kegagalan Yordania untuk menangkap al-Bashir selama kunjungannya pada 2017, menjelaskan bahwa Pasal 98(1) tidak membatalkan Pasal 27.
Lebih baru-baru ini, Mongolia menolak untuk menangkap Putin selama kunjungannya pada September, mengutip argumen kekebalan yang sama.
Namun, bulan lalu, ICC memutuskan bahwa Mongolia telah melanggar Statuta Roma karena gagal bertindak. Pengadilan menegaskan bahwa "Kekebalan pribadi, termasuk kepala negara, tidak dapat diterima di depan ICC, dan tidak diperlukan pelepasan kekebalan."
Jus Cogens - Prinsip-prinsip tertinggi
Lebih jauh lagi, kejahatan yang dikaitkan dengan Netanyahu melanggar jus cogens norms, yaitu prinsip-prinsip tertinggi dalam hukum internasional.
Norma-norma peremptory ini begitu mendasar sehingga mengikat semua negara tanpa kecuali dan tidak dapat dibatalkan oleh perjanjian atau hukum internasional kebiasaan. Larangan terhadap genosida, kejahatan perang, dan kejahatan terhadap kemanusiaan berada di inti prinsip-prinsip yang mengikat ini.
Ketergantungan Prancis pada Pasal 98 untuk membenarkan ketidakbertindakannya mengabaikan hierarki hukum ini.
Sementara Pasal 98 membahas masalah prosedural yang berkaitan dengan kekebalan negara, norma jus cogens memberikan kewajiban yang lebih tinggi: kewajiban untuk memastikan akuntabilitas atas kejahatan-kejahatan yang paling serius.
Menurut Profesor Lynk, posisi Prancis telah merusak reputasi internasionalnya.
“Saya yakin ini akan memicu perdebatan sengit di dalam Prancis. Citra Prancis telah mendapat pukulan karena mengatakan bahwa mereka tidak bisa atau tidak akan menangkap Netanyahu selama dia menjabat sebagai kepala pemerintahan.”
“Dan itu bertentangan dengan, tentu saja, pernyataan yang datang dari Josep Borrell, kepala hubungan luar negeri Uni Eropa yang akan segera menjabat, yang mengatakan bahwa ini adalah tanggung jawab setiap negara Eropa untuk bertindak,” tambahnya.
Klaim Prancis bahwa kekebalan Netanyahu berasal dari ketidak-anggotaannya Israel dalam ICC juga sama-sama keliru.
Yurisdiksi ICC mencakup kejahatan yang dilakukan di wilayah negara anggota atau oleh warga negara mereka. Karena Palestina bergabung dengan Statuta Roma pada tahun 2015 dan diakui sebagai negara oleh ICC pada tahun 2021, yurisdiksi pengadilan mencakup wilayah-wilayah yang diduduki Israel sejak 1967, termasuk Gaza, Tepi Barat, dan Yerusalem Timur.
Oleh karena itu, tindakan Netanyahu di Gaza sepenuhnya berada dalam cakupan yurisdiksi ICC.
SUMBER: TRT WORLD
