AZAERA AMZA

Dua puluh empat jam, enam bulan, 100 hari, setidaknya satu tahun. Perkiraan waktu yang diberikan oleh pemerintahan Trump untuk mengakhiri perang Rusia-Ukraina tampaknya tidak konsisten.

Donald Trump dan utusannya untuk Ukraina, Keith Kellogg, mengaku sedang menyusun rencana untuk menengahi sebuah kesepakatan untuk mengakhiri perang dan mencapai kesepakatan perdamaian.

Dalam tiga tahun sejak perang yang pecah pada tahun 2022, Rusia telah kehilangan kekuatan di beberapa kesempatan, dan secara bertahap mendapatkan kembali wilayah di timur. Sebaliknya, Ukraina terus menerus berada dalam posisi defensif di wilayahnya sendiri, mencoba mengubah situasi dengan serangan mendadak baru-baru ini di wilayah Kursk, Rusia.

Para analis percaya bahwa Kiev melakukan ini untuk menggunakan Kursk sebagai alat tawar-menawar. Namun, tampaknya hal ini tidak berhasil karena Moskow berhasil merebut kembali wilayahnya.

Ukraina, yang ingin mempertahankan apa yang tersisa dari wilayahnya, kemungkinan akan bersedia menjadi bagian dari perundingan damai. Namun, memastikan partisipasi Moskow akan menjadi tantangan pertama bagi Trump.

Kesepakatan damai pertama-tama akan membutuhkan kedua belah pihak untuk menyetujui pembicaraan. Berikut adalah hal-hal yang perlu dipertimbangkan AS saat menengahi pembicaraan tersebut:

Sebelum negosiasi dimulai

Pemerintahan Trump masih merumuskan kebijakannya, tetapi Kellogg telah memberikan petunjuk tentang jalannya: Ukraina akan mengadakan pemilihan presiden dan parlemen pada akhir tahun sebagai bagian dari gencatan senjata awal dengan Rusia. Pejabat Amerika dilaporkan sedang mempertimbangkan apakah gencatan senjata dapat mendahului pemilihan umum sebelum mencapai kesepakatan.

"Sebagian besar negara demokrasi mengadakan pemilihan umum di masa perang. Saya pikir itu penting bagi mereka untuk melakukannya," kata Kellogg. "Saya pikir itu baik untuk demokrasi. Itulah keindahan demokrasi yang kokoh, Anda memiliki lebih dari satu orang yang berpotensi mencalonkan diri."

Juru bicara Kremlin Dmitry Peskov dengan cepat menggemakan pernyataan Kellogg dengan menyebut "Presiden Zelenskyy sebagai pemimpin yang tidak sah karena masa jabatannya telah berakhir."

Zelenskyy, yang masa jabatannya seharusnya akan berakhir pada Mei 2024, telah mengatakan bahwa pemilihan umum hanya akan berlangsung setelah hukum darurat militer—yang diberlakukan untuk memperkuat upaya perang Ukraina—dicabut.

Untuk saat ini, keadaan darurat secara eksplisit melarang pemilu.

Sementara itu, Putin bersikeras bahwa Zelenskyy tidak memiliki wewenang hukum untuk bernegosiasi tanpa adanya pemungutan suara.

Manuver politik sudah mulai berlangsung.

Mantan Perdana Menteri Yulia Tymoshenko dan mantan Presiden Petro Poroshenko terlihat mendekati para pejabat asing, yang memicu spekulasi tentang ambisi mereka. Apakah pemilihan umum akan membuat Rusia lebih bersedia untuk bernegosiasi adalah pertanyaan yang berbeda.

"Ini akan tergantung pada hasilnya," kata Eugene Chausovsky, Direktur Senior, Pengembangan Analitis dan Pelatihan di New Lines Institute, kepada TRT World. "Dalam iklim politik saat ini, kemungkinan besar tidak akan menghasilkan pemerintahan yang pro-Rusia atau ramah terhadap Rusia di Ukraina."

Kemudian ada urutan Catch-22.

Hukum darurat militer Ukraina, yang diberlakukan sejak 2022, telah mencegah pemilihan umum meskipun masa jabatan Zelenskyy berakhir pada 2024. Sementara Washington telah menekan Kiev untuk mengadakan pemilu demi menjaga norma-norma demokrasi, para pejabat Ukraina berpendapat bahwa melakukannya sekarang berisiko memicu perpecahan internal dan campur tangan Rusia.

"Untuk mengadakan pemilu, Anda perlu mencabut hukum darurat militer. Dan untuk mencabut hukum darurat militer, Anda membutuhkan gencatan senjata," kata Oleg Ignatov, Analis Senior Crisis Group untuk Rusia, kepada TRT World. "Jadi apakah itu berarti, misalnya, bahwa Rusia bisa setuju dengan saran seperti itu?"

Trump juga menyarankan menggunakan alat pilihannya—tarif dan sanksi—untuk menekan Moskow agar menyetujui kesepakatan. Namun, tarif, khususnya, mungkin tidak terlalu mengancam Rusia.

"Tidak ada yang memahami bagaimana ini bisa berhasil, karena Rusia dan AS hampir tidak memiliki perdagangan bilateral," kata Ignatov. "Jumlahnya sangat kecil."

Pilihan lain yang mungkin adalah zona demiliterisasi, yang mengharuskan pasukan Ukraina dan Rusia untuk mundur dari garis depan. Namun, siapa yang bergerak ke mana adalah titik perdebatan.

"Ini bisa berarti bukan bahwa Ukraina dan Rusia sama-sama mundur dari beberapa bagian wilayah," tambah Ignatov, "tetapi bahwa Rusia akan bersikeras Ukraina yang harus mundur."

Di meja perundingan

Setelah kedua belah pihak duduk bersama, perundingan kemungkinan akan mengulang kembali ketentuan yang dibahas dalam Komunike Istanbul. Itu adalah upaya diplomatik paling serius untuk merundingkan gencatan senjata dengan mediasi Turkiye pada awal 2022, tetapi pembicaraan itu gagal karena ketidaksepakatan utama.

Di bawah Komunike Istanbul, Ukraina menunjukkan kesediaan untuk melepaskan ambisinya terhadap NATO, meninggalkan aliansi militer Barat lainnya, dan memberlakukan batasan pada kekuatan dan peralatannya—meskipun batasan pastinya tetap diperdebatkan.

Poin utama yang menjadi perdebatan antara kedua belah pihak adalah Pasal 5, yang dimodelkan berdasarkan klausul pertahanan kolektif NATO. Ketentuan ini akan memungkinkan negara penjamin—termasuk Amerika Serikat, Inggris, Prancis, China, dan Rusia—untuk membela Ukraina jika terjadi serangan bersenjata. Namun, Moskow menuntut hak veto atas intervensi semacam itu, yang mendorong Kiev untuk meninggalkan pembicaraan.

Poin-poin yang menjadi perdebatan sudah tidak asing lagi.

Kiev harus secara resmi menolak tawaran untuk NATO. Aspirasi Ukraina terhadap NATO tetap menjadi garis merah bagi Rusia dan prioritas rendah bagi Trump.

"Pertanyaannya kemudian adalah apa yang akan ditawarkan AS (serta Eropa) kepada Ukraina sebagai alternatif keanggotaan NATO," kata Chausovsky, "dan apakah ini cukup untuk negosiasi serius antara Kiev dan Moskow."

Kemudian ada pertanyaan tentang perbatasan.

Pada Juni 2024, Putin mengatakan bahwa untuk memulai negosiasi dapat dimulai, pasukan Ukraina harus mundur dari total empat provinsi Ukraina—Donetsk, Luhansk, Zaporizhzhia, dan Kherson—meskipun wilayah tersebut tidak sepenuhnya berada di bawah kendali Moskow.

Pilihan alternatifnya adalah membekukan konflik di sepanjang garis depan saat ini, menyerahkan Krimea dan wilayah Donbas kepada Rusia bersama dengan wilayah lain yang diduduki.

Zelenskyy telah mengajukan ide untuk mengerahkan pasukan penjaga perdamaian Eropa yang berjumlah 200.000 orang untuk menegakkan penyelesaian. Ignatov skeptis dan tidak percaya bahwa hal itu bisa dilakukan.

"Saya pikir ini tidak terlihat realistis saat ini, dan semua orang memahami ini," katanya. "Pertama-tama, ini akan sangat mahal. Kedua, tanpa AS ini tidak akan berhasil. Karena Eropa tidak memiliki kapasitas seperti itu. Dan Rusia tidak akan setuju."

Kebijakan bahasa juga bisa muncul sebagai titik perdebatan yang dianggap penting oleh Rusia.

Ukraina mungkin harus membuat konsesi dalam hal penyelesaian. Sebuah Undang-undang Ukraina tahun 2019, yang disahkan pada akhir masa jabatan mantan Presiden Petro Poroshenko, menjadikan bahasa Ukraina sebagai bahasa eksklusif untuk layanan pemerintah.

Langkah ini disebut Moskow sebagai diskriminatif terhadap penutur bahasa Rusia. Bahasa Ukraina adalah bahasa utama di Ukraina barat, sementara bahasa Rusia dominan di sebagian besar wilayah timur. Sebagian besar penduduknya berbicara dalam dua bahasa tersebut dengan lancar.

Dengan bahasa Rusia yang banyak digunakan di Ukraina timur, hal ini bisa menjadi alat tawar-menawar dalam negosiasi.

Baik Kiev maupun Moskow sedang bernegosiasi dari posisi yang lemah, kata Ignatov. Ukraina karena kerugiannya di medan perang dan Rusia karena tuntutan ambisius yang tidak sesuai dengan kemenangan mereka di medan perang, tambahnya.

Apa pun kesepakatan yang dibuat oleh AS, semakin jelas bahwa Trump tidak akan mendapatkan perdamaian cepat yang pernah ia janjikan. "Untuk berinvestasi dalam strategi ini," kata Ignatov, "Anda perlu bersiap untuk pertempuran panjang."

SUMBER: TRT WORLD