Kebuntuan FATF menunjukkan Iran terjebak antara 'poros resistensi' dan bahaya ekonomi

Upaya terbaru Iran untuk keluar dari daftar hitam pendanaan terorisme gagal setelah sebuah badan pengawas global menolak persetujuan bersyarat Teheran terhadap konvensi anti-terorisme, menghancurkan harapan reformis untuk mendapatkan bantuan ekonomi tepat saat sanksi PBB kembali diberlakukan.

Pada 22 Oktober, Presiden Masoud Pezeshkian secara resmi mengumumkan ratifikasi Iran yang telah lama tertunda terhadap Konvensi PBB untuk Penindakan Pendanaan Terorisme (CFT) – salah satu tolok ukur utama dari Financial Action Task Force (FATF) untuk menghapus daftar negara yang dituduh mendanai terorisme.

Namun, hanya sehari kemudian, sesi pleno FATF di Paris memutuskan bahwa ratifikasi Iran disertai dengan syarat-syarat yang tidak dapat diterima – terutama insistensi Teheran untuk mendefinisikan ulang “terorisme” sesuai dengan hukum domestiknya.

Definisi ini bertujuan melindungi kelompok-kelompok yang berafiliasi dengan Iran seperti Hezbollah dan Houthi dari pengawasan FATF, menentang klasifikasi Barat yang menyebut kelompok-kelompok tersebut sebagai teroris.

Saat ekonomi Iran semakin tertekan oleh gelombang tekanan Barat yang terus meningkat, Teheran kini menghadapi dilema besar: melonggarkan kekakuan ideologis terhadap ‘jaringan perlawanan’-nya atau bersiap menghadapi isolasi yang lebih dalam yang bahkan dapat mengganggu kemitraan dengan negara-negara Timur.

Teroris atau bukan teroris, itulah pertanyaannya

Iran telah masuk dalam daftar hitam FATF sejak 2020 karena apa yang disebut badan tersebut sebagai “kekurangan strategis” dalam menangani pencucian uang dan pendanaan terorisme. Untuk keluar dari daftar tersebut, Teheran harus sepenuhnya

mengimplementasikan dua konvensi PBB: Konvensi Palermo tentang kejahatan terorganisir transnasional dan CFT – keduanya harus sesuai dengan standar FATF.

FATF, sebuah badan yang didukung oleh G7, menetapkan aturan global untuk mengekang aliran keuangan ilegal. Negara-negara yang masuk daftar hitam menghadapi tindakan balasan yang luas, termasuk akses perbankan yang terbatas, perdagangan yang terhambat, dan isolasi yang lebih dalam.

Bagi ekonomi Iran yang tercekik oleh sanksi, keluar dari daftar hitam akan memberikan peluang untuk bernapas.

Parlemen Iran telah mengesahkan CFT pada 2018, tetapi rancangan undang-undang tersebut terhenti selama bertahun-tahun di tengah kekhawatiran dari kelompok garis keras bahwa hal itu akan membatasi dukungan Teheran terhadap kelompok-kelompok ‘perlawanan’ – tulang punggung pengaruh regionalnya dan alat untuk menentang sekutu Barat Israel di Timur Tengah.

Pada awal Oktober, Dewan Kebijaksanaan Iran, sebuah badan tertinggi yang bertugas menyelesaikan perselisihan atas rancangan undang-undang kontroversial, akhirnya menyetujui CFT, setelah memberikan lampu hijau pada Konvensi Palermo pada Mei.

Namun, ratifikasi Iran disertai dengan tujuh syarat yang mengikat, yang menempatkan hukum domestik di atas standar FATF jika terjadi konflik.

Inti dari permasalahan ini adalah penolakan Iran untuk mengakui Israel. Namun, hambatan utama adalah tuntutan Iran untuk mendefinisikan “terorisme” dengan caranya sendiri – membedakan antara kelompok teror seperti Daesh atau al Qaeda dan “gerakan perlawanan yang berjuang untuk kebebasan.”

Hal ini menjadi pemecah kesepakatan.

Dalam pernyataan pada 23 Oktober, FATF mengatakan Iran “gagal mengimplementasikan Konvensi Palermo dan CFT sesuai dengan standar FATF,” sehingga tetap memasukkan Teheran dalam daftar hitam dan mendesak tindakan balasan global untuk mengurangi risiko keuangan.

Teheran menolak keputusan tersebut sebagai bermotif politik.

“Hukum kami sejalan dengan norma internasional terhadap kelompok seperti al Qaeda dan ISIS (Daesh) sambil menghormati gerakan perlawanan yang sah yang diakui di bawah Piagam PBB,” kata juru bicara Kementerian Luar Negeri Esmail Baghaei, menyebut penolakan itu sebagai hasil tekanan AS dan pendekatan selektif Barat.

Masalah ekonomi sebagai pendorong utama

Keputusan FATF ini datang hanya beberapa hari setelah mekanisme snapback perjanjian nuklir 2015 menghidupkan kembali sanksi PBB, memulihkan embargo senjata dan pembekuan aset yang menargetkan Teheran.

Bagi pemerintah Presiden Pezeshkian, kepatuhan terhadap FATF merupakan kesempatan untuk membuka saluran perdagangan terbatas dan mengirim sinyal pragmatisme ke pasar global guna sebagian mengimbangi dampak larangan PBB.

“Setelah mekanisme snapback, Iran beralih ke CFT untuk mencegah eskalasi dan mengirim sinyal positif ke pasar global,” kata Hadi Mohammadi, jurnalis dan pakar urusan Iran, kepada TRT World.

Upaya gagal Presiden Pezeshkian untuk mendapatkan persetujuan FATF telah memicu badai politik di Tehran, mencerminkan ketegangan yang mengelilingi keruntuhan kesepakatan nuklir Iran, yang dikenal sebagai JCPOA.

Reformis melihat kepatuhan terhadap FATF sebagai kunci untuk mengakhiri isolasi dan menghidupkan kembali hubungan perdagangan. Namun, faksi garis keras memandangnya sebagai deja vu – pelajaran pahit lain tentang “percaya pada Barat,” setelah kegagalan pembicaraan nuklir dengan Washington pada April, serangan AS dan Israel pada Juni, serta keruntuhan JCPOA baru-baru ini.

Tasnim, agensi berita yang berafiliasi dengan Korps Garda Revolusi, mengecam upaya Presiden Pezeshkian untuk mendekati Barat: “Setelah kegagalan memalukan JCPOA, kubu pro-Barat Iran mengulangi logika dan janji yang sama dengan FATF. Mempercayai Barat tidak pernah menyelesaikan masalah; justru, itu adalah bagian dari krisis itu sendiri.”

Kekecewaan kini beralih ke pejabat yang memimpin upaya Iran dalam FATF. Wakil Menteri Keuangan Hadi Khani, yang mewakili Iran dalam sidang pleno FATF di Paris, menghadapi seruan untuk mundur karena janji-janji yang menyesatkan, menurut kalangan garis keras.

“Pak Khani, Anda mengklaim bahwa menerima CFT akan menyelesaikan masalah kita. Hari ini, negara ini terjebak dalam kubangan CFT. Anda harus mundur karena analisis Anda yang keliru,” kata anggota parlemen Tehran yang keras, Amir-Hossein Sabeti, pada Minggu.

Khani, bagaimanapun, tetap teguh. “Tehran akan terus mendorong,” katanya, mencatat bahwa FATF telah menerima sebagian besar reservasi Iran terkait Palermo. “Hanya satu klausul yang belum terselesaikan, dan hal itu dapat diselesaikan melalui dialog lebih lanjut.”

Mohammadi juga mengulang optimisme ini. “Iran sudah mematuhi 39 dari 41 standar,” katanya.

“Selama tahun-tahun awal JCPOA, pelonggaran tindakan balasan FATF membantu ekonomi kita, menyebabkan inflasi satu digit, pertumbuhan dua digit, dan miliaran dolar ditambahkan ke cadangan. Pengalaman ini membuktikan bahwa keanggotaan FATF layak dikejar.”

Namun, ekonom Ruhollah Modabber menampik harapan tersebut. “Pembicaraan pemerintah dengan Barat tidak memiliki kredibilitas sejak awal,” katanya kepada TRT World.

“Ide untuk menghapus Iran dari daftar hitam sementara negara tersebut tetap menjalin hubungan dengan ‘Poros Perlawanan’ tidak akan pernah terjadi. Iran tidak akan pernah keluar dari daftar hitam FATF selama masalah Barat dengan negara ini bersifat ideologis, bukan teknis.”

Antara ‘perlawanan’ dan bantuan ekonomi

Iran kini dihadapkan pada dilema yang tajam. Bagi pemerintah reformis Pezeshkian, menyelesaikan perbedaan dengan Barat adalah harapan utama. Di sisi lain, menurut FATF, jalur ini hanya terbuka jika Iran mencap sekutu 'perlawanan'nya sebagai teroris.

Suara-suara garis keras mengatakan Iran tidak dapat meninggalkan ‘Poros Perlawanan’ untuk memenuhi standar Barat.

Modabber menjelaskan: "Permintaan Barat agar Iran memutuskan hubungan dengan sekutu 'Poros Perlawanan'nya, termasuk Hezbollah, tidak realistis.

“Perubahan dalam kebijakan ini akan bertentangan dengan kepentingan nasional Iran.”

Namun, Mohammadi, pakar urusan Iran, membantah bahwa Iran dapat bergabung dengan FATF tanpa meninggalkan ‘perlawanan’.

“CFT tidak akan menghalangi dukungan Iran terhadap kelompok-kelompok ini; semua dana untuk pasukan ‘perlawanan’ bergerak dalam bentuk tunai dan koper, bukan melalui transfer bank formal. Hal ini telah terjadi selama 40 tahun terakhir.”

Namun, standar anti-pendanaan terorisme FATF, khususnya Rekomendasi 6, menargetkan transfer tunai dan informal, yang berisiko mengungkap hubungan keuangan Iran dengan jaringan ‘perlawanan’.

Lingkaran Barat-Timur

Bagi Iran, kebuntuan dengan FATF adalah ujian kelangsungan hidup, menyeimbangkan identitas revolusioner dengan realitas ekonomi.

Meskipun ada warga Iran yang berargumen bahwa kesejahteraan domestik tidak boleh dikorbankan demi ideologi, reformis dan garis keras sama-sama sepakat bahwa dukungan untuk “Poros Perlawanan” akan terus berlanjut. Perbedaan hanya terletak pada cara mempertahankannya di bawah penolakan FATF terhadap keberatan Tehran.

Garis keras mendesak perlawanan, mendorong hubungan yang lebih erat dengan Rusia, China, dan blok seperti BRICS dan Organisasi Kerjasama Shanghai untuk menghindari sistem Barat sepenuhnya.

“Pemerintah kita membuang waktu berharap terobosan dengan Barat. Kita seharusnya memperkuat kemitraan timur kita,” kata Modabber.

Reformis membantah bahwa condong ke timur tidak akan menghindari aturan ketat FATF.

“Seluruh dunia mematuhi FATF. Bahkan China dan Rusia telah mendesak kita untuk mematuhi FATF agar dapat berbisnis dengan lancar. Jadi, teman-teman kita tidak bersedia menanggung biaya ideologi kita,” catat Mohammadi.

Wakil Menteri Keuangan Hadi Khani juga mengakui bahwa dalam sesi FATF terbaru, “bahkan China dan mitra BRICS serta SCO kita tidak mendukung tindakan kita [yang terkait dengan CFT],” dan menyerukan kepatuhan penuh.

Sepertinya bahkan jalur alternatif Timur pun mengembalikan Iran ke FATF.