Undang-undang rasis: Bagaimana RUU hukuman mati Israel hanya menyasar orang Palestina

Parlemen Israel sedang dalam tahap lanjutan untuk mengesahkan undang-undang yang akan mengembalikan hukuman mati bagi “teroris” yang terbukti membunuh warga Israel.

Para analis mengatakan bahwa rancangan undang-undang ini bias: hukum ini secara eksplisit dirancang untuk menargetkan warga Palestina di Israel serta di wilayah pendudukan, sementara melindungi pelaku Israel ‘Yahudi’ dari hukuman mati.

Didukung oleh Menteri Keamanan Nasional sayap kanan, Itamar Ben-Gvir, dan lainnya, undang-undang yang diusulkan ini mewajibkan hukuman mati untuk tindakan yang dilakukan dengan tujuan “merugikan negara Israel dan kebangkitan nasional bangsa Yahudi di tanahnya.”

Hukum ini dirancang dengan hati-hati untuk menciptakan pengecualian berdasarkan agama dan etnis. Hal ini memastikan bahwa pemukim Yahudi atau tentara yang membunuh warga Palestina – sering kali dengan dalih “membela diri” di wilayah pendudukan – tidak menghadapi konsekuensi hukum.

Karena teroris Yahudi tidak dapat dituduh merugikan “kebangkitan nasional bangsa Yahudi,” hukuman mati tampaknya hanya akan diterapkan ketika warga Palestina diadili atas dugaan tindakan terorisme.

“Bahasa hukum ini tampaknya mengecualikan pelaku Yahudi Israel, terutama pemukim,” kata Gokhan Batu, seorang analis studi Levant di Pusat Studi Timur Tengah yang berbasis di Ankara, kepada TRT World.

“Saya tidak yakin pendekatan ini akan memperkuat keamanan Israel atau mencegah serangan di masa depan… Jika ada, ini mungkin justru memperburuk ketegangan,” tambahnya.

Israel menghapus hukuman mati untuk pembunuhan biasa pada tahun 1954, tetapi tetap mempertahankannya untuk pelanggaran luar biasa, seperti kejahatan terkait Holocaust dan genosida, pengkhianatan, serta pelanggaran tertentu di bawah peraturan darurat yang diwarisi dari Mandat Inggris.

Hanya ada satu eksekusi yudisial dalam sejarah Israel, yaitu terhadap penjahat perang Nazi Adolf Eichmann pada tahun 1962, setelah ia ditangkap di Argentina.

Batu mengatakan bahwa “penahanan” nasional ini dilakukan secara sengaja. Lembaga keamanan Israel percaya bahwa eksekusi tidak akan memberikan efek pencegahan yang nyata dan malah dapat memperburuk siklus kekerasan.

Ia merujuk pada kasus tahun 2016 yang melibatkan Sersan Elor Azaria. Di Hebron, Azaria menembak kepala seorang warga Palestina berusia 21 tahun, Abdel Fattah al Sharif, yang sudah tidak berdaya dan terbaring tak bergerak di tanah.

Pembunuhan bergaya eksekusi ini terekam dalam video.

“Meskipun ada bukti yang jelas, ia dihukum atas pembunuhan tidak disengaja, bukan pembunuhan, dan hanya dijatuhi hukuman 18 bulan penjara, di mana ia hanya menjalani sembilan bulan sebelum dibebaskan lebih awal,” kata Batu.

“Kasusnya mengungkapkan krisis moral dan disiplin yang mendalam dalam militer dan masyarakat Israel,” tambah Batu, yang tinggal di Israel pada saat itu.

Di bawah undang-undang yang diusulkan, tindakan Azaria tidak akan memicu hukuman mati. Klausul niat – merugikan kebangkitan nasional bangsa Yahudi – tidak berlaku dalam kasus ini. Sharif, korban, adalah warga Palestina.

Terorisme versus perlawanan

Nasir Qadri, seorang sarjana hukum dan praktisi hukum internasional yang berbasis di Istanbul, menyebut rumusan undang-undang yang diusulkan sebagai sulap hukum.

“Formulasi terorisme dalam rancangan undang-undang yang diusulkan… membangun kelas pelaku yang dilindungi secara hukum yang terlibat dalam tindakan yang dilarang oleh hukum humaniter internasional,” ujarnya kepada TRT World.

“Dengan menetapkan pasukan pendudukan dan pemukim sebagai subjek perlindungan, alih-alih warga sipil, undang-undang tersebut mendefinisikan ulang ‘terorisme’ untuk mengkriminalisasi perlawanan dan untuk mengimunisasi dominasi kolonial,” ujarnya.

Qadri merujuk pada amukan pemukim setelah 7 Oktober 2023, untuk menunjukkan penerapan hukum yang ada di Israel yang tidak merata.

“Selama serangan di dalam dan sekitar kota-kota seperti Huwara dan Qusra, gerombolan pemukim membakar rumah-rumah dan membunuh warga Palestina di tengah kehadiran tentara. Penuntutan tidak dilanjutkan berdasarkan ketentuan terorisme,” katanya.

Demikian pula, pemukim bersenjata membunuh warga Palestina pada Mei 2024, sementara wilayah tersebut dinyatakan sebagai 'zona tertutup'. Dakwaan, jika diajukan, dibingkai sebagai pelanggaran ketertiban umum atau pelanggaran properti, bukan terorisme, tambahnya.

Sebaliknya, seorang Palestina yang melempar batu ke arah tentara dapat didakwa berdasarkan perintah militer yang kini berpotensi dijatuhi hukuman mati, kata Qadri.

Perlakuan berbeda ini melanggar ketentuan Kovenan Internasional tentang Hak Sipil dan Politik – sebuah perjanjian multilateral yang mewajibkan negara-negara untuk menghormati hak-hak sipil dan politik individu – tentang kesetaraan di depan hukum dan pengadilan yang adil dan tidak memihak, ujarnya.

Penerapan hukuman mati yang diskriminatif juga melanggar perjanjian hak asasi manusia global yang melarang "hukuman mati atas dasar ras atau kebangsaan", tambahnya.

Arsitektur RUU tersebut bertumpu pada sistem hukum dua tingkat Israel: pengadilan sipil untuk warga negara Yahudi, pengadilan militer untuk warga Palestina.

“Konfigurasi ini melanggar Konvensi Jenewa 64–78, yang mewajibkan kekuatan pendudukan untuk menegakkan keadilan secara imparsial,” kata Qadri.

Yair Dvir, juru bicara B’Tselem, kelompok hak asasi manusia Israel, sangat kritis terhadap langkah legislatif tersebut.

“Undang-undang ini, yang ditulis secara eksplisit agar hanya berlaku untuk warga Palestina, bergabung dengan undang-undang dan kebijakan lama rezim Israel yang memberlakukan apartheid di seluruh wilayah dari Sungai Yordan hingga laut,” ujarnya kepada TRT World.

Selama bertahun-tahun, Israel telah mempertahankan “kedok demokrasi dan kepatuhan terhadap hukum internasional”, kata Dvir.

Namun di bawah pemerintahan saat ini, topeng-topeng itu tampaknya telah disingkirkan, katanya.

Pemberlakuan undang-undang apartheid – yang tujuan utamanya adalah untuk “mempertahankan supremasi Yahudi” dan “melanjutkan penindasan dan kendali atas warga Palestina” – kini menjadi “kebijakan yang dideklarasikan”, katanya.

Pembunuhan yang 'disetujui secara hukum'

Korban manusia dari hukum bermotif rasial di Israel paling berat dirasakan oleh pemuda Palestina.

“Dampak sosial yang dapat diperkirakan adalah meningkatnya rasa ketidakpuasan di kalangan pemuda Palestina, yang sudah merasakan pendudukan sebagai penutupan total ruang sipil,” kata Qadri.

“Laporan tren PBB menunjukkan bahwa praktik hukuman yang eskalatif berkorelasi dengan meningkatnya siklus konfrontasi, alih-alih de-eskalasi yang berkelanjutan,” tambahnya.

Dalam pendudukan di mana “hukuman mati menandakan penutupan jalur pemulihan yang sah”, RUU hukuman mati berisiko mengubah konflik politik menjadi penghapusan yang disetujui secara hukum, katanya.

Laporan mengatakan Israel juga menahan hingga 300 warga Palestina dari Gaza karena dicurigai berpartisipasi dalam serangan 7 Oktober 2023. Mereka mendekam dalam penahanan kriminal tanpa pengadilan, meskipun Israel mengatakan berencana untuk mengadili mereka.

Secara keseluruhan, sekitar 6.000 orang saat ini menghadapi hukuman penjara tanpa batas waktu tanpa pengadilan karena Israel mengklasifikasikan mereka sebagai "pejuang ilegal".

"Legalitas di sini berfungsi sebagai sandiwara, mengubah kekerasan menjadi peraturan dan diskriminasi menjadi yurisprudensi. Alih-alih mencegah terorisme, RUU ini justru melembagakan teror sebagai kebijakan," tambah Qadri.

Perdebatan mengenai rancangan undang-undang ini berlangsung di bawah bayang-bayang pengungkapan terbaru dari kamp tahanan militer Sde Teiman, tempat laporan pemerkosaan tahanan Palestina telah memicu kemarahan.

Batu mengatakan kasus Yifat-Tomer Yerushalmi, mantan pengacara senior militer Israel, yang ditangkap karena membocorkan video tahanan Palestina yang diperkosa oleh tentara Israel, menimbulkan keraguan tentang apakah pengadilan dapat menghakimi warga Palestina secara imparsial dalam persidangan mendatang.

"Perkembangan ini memperkuat persepsi bahwa akuntabilitas diterapkan di Israel secara tidak merata, berdasarkan garis etnis dan politik," ujarnya.