Kazim AlamPresiden Donald Trump dilaporkan sedang berupaya keras untuk menyelesaikan perang dengan Iran sebelum pertemuan puncaknya dengan Presiden China Xi Jinping pada 14–15 Mei di Beijing.
Hal itu karena ia memandang perang yang sedang berlangsung di Iran sebagai ancaman terhadap daya tawar negosiasi AS dalam isu seperti perdagangan, tarif, dan logam tanah jarang, kata para pakar.
Semula direncanakan pada bulan Maret tetapi ditunda karena perang dengan Iran yang dimulai pada 28 Februari, pertemuan puncak itu akan menjadi ujian kekuatan tawar AS pada saat guncangan harga akibat pemblokiran Selat Hormuz – jalur sempit yang digunakan Iran dan negara-negara Teluk untuk mengirim sebagian besar ekspor energi mereka – telah mengganggu pasar global.
Murat Oztuna, seorang analis China di Centre for Middle Eastern Studies (ORSAM) yang berbasis di Ankara, mengatakan kepada TRT World bahwa motivasi Trump untuk menyelesaikan perang sebelum 15 Mei mencerminkan sebuah “keperluan makroekonomi”, bukan pilihan.
“Keinginan Trump untuk ‘membendung’ perang dengan Iran sebelum pertemuannya dengan Xi Jinping di Beijing didasarkan pada dasar-dasar strategis dan numerik yang kuat,” katanya.
Tujuan pembendungan itu berakar pada keinginannya untuk mengendalikan agenda pertemuan puncak, mengelola tekanan politik domestik, dan memastikan fleksibilitas dalam negosiasi, tambahnya.
“Seiring perang berlanjut, AS menjadi pihak yang lebih lemah, bukan secara militer, tetapi dari segi daya tawar ekonomi dan politik. Pertemuan puncak berubah menjadi platform yang lebih reaktif dengan hasil yang lebih terbatas,” ujarnya.
Jauh dari sekadar masalah keamanan, perang Iran yang terus-menerus menyala padam itu telah menjadi guncangan ekonomi global yang ditransmisikan melalui harga energi, inflasi, dan kemacetan rantai pasokan.
Dimensi energi adalah indikator paling konkrit dari keperluan makro ekonomi Trump untuk menyelesaikan perang, kata Oztuna.
Sekitar 20 persen pasokan minyak dunia melewati Selat Hormuz. Akibatnya, perang tersebut telah menyebabkan hilangnya lebih dari 10 juta barel minyak per hari, mendorong harga minyak ke level tertinggi dalam empat tahun.
Menurut Bank Dunia, harga energi diproyeksikan meningkat sekitar 24 persen pada 2026, kenaikan tertinggi sejak 2022 ketika perang Rusia-Ukraina dimulai.
Pada saat yang sama, pertumbuhan ekonomi global diperkirakan melambat menjadi 2,5 persen pada 2026, turun dari 3,2 persen setahun sebelumnya.
Tekanan-tekanan ini sudah terlihat di AS, di mana harga bahan bakar meningkat sekitar 50 persen, mendorong inflasi di atas empat persen, yaitu dua kali lipat target Federal Reserve.
Oztuna memperingatkan bahwa perang yang berlanjut akan mengikis daya tawar AS dalam pembicaraan dengan China dalam empat cara yang berbeda.
Pertama, harga energi yang tinggi dan tekanan inflasi akan membuat Washington enggan mengancam atau memberlakukan tarif baru terhadap China – sebuah alat negosiasi yang oleh Trump digunakan cukup bebas untuk menekan teman dan lawan sejak ia berkuasa tahun lalu.
Kedua, perang yang sedang berlangsung akan menggeser agenda pertemuan puncak dari perdagangan dan persaingan strategis ke keamanan energi dan manajemen krisis, mengubah AS menjadi “manajer krisis reaktif” daripada penentu agenda, katanya.
Ketiga, fokus berkelanjutan pada wilayah Teluk akan menyulitkan Washington untuk memperkuat posisinya mengenai Taiwan, yang akan memberi Beijing “keuntungan waktu”.
Taiwan adalah negara pulau yang menurut China merupakan bagian dari wilayahnya, namun Taipei menolak klaim itu. Meskipun AS tidak memiliki hubungan formal dengan Taiwan, Washington adalah pendukung internasional terbesar dan pemasok senjatanya.
China tampaknya ingin Trump mengubah bahasa AS menjadi “kami menentang kemerdekaan Taiwan”, dari kebijakan satu-China saat ini yang tidak mengambil posisi atas kedaulatan negara pulau tersebut.
Keempat, dalam dunia dengan rantai pasokan global yang tegang, dominasi China dalam elemen tanah jarang akan menjadi daya tawar yang bahkan lebih efektif, kata Oztuna.
Elemen tanah jarang makin sentral dalam rantai pasokan global karena mereka menggerakkan magnet permanen – logam yang menghasilkan medan magnet tanpa listrik, sehingga membuat motor listrik dan senjata presisi lebih efisien.
“Seiring konflik berlanjut, China dapat memasukkan isu Iran dalam paket tawar-menawar yang sama dengan perdagangan, teknologi, dan isu keamanan. AS, pada gilirannya, terpaksa menuntut setidaknya ‘non-ganjalan’ atau kerja sama terbatas dari China terkait isu Iran,” ujarnya.
“Ini membuat Washington lebih sulit memperkuat sikapnya di bidang lain,” tambah Oztuna.
Apa yang diinginkan Xi?
Ozan Ahmet Cetin, rekan peneliti non-residen di think tank SETA yang berbasis di Washington, setuju dengan pandangan bahwa Trump mendesak penyelesaian perang dengan Iran.
“Jelas Trump akan lebih memilih memasuki pertemuan Beijing dengan konflik Iran telah diselesaikan atau setidaknya distabilkan,” katanya kepada TRT World.
“Jika perang masih aktif, hal itu mempersempit ruang diplomatiknya. Alih-alih menetapkan agenda dengan Xi tentang perdagangan, tarif, Taiwan, dan tanah jarang, ia berisiko menghabiskan banyak waktu pertemuan untuk mengelola krisis Timur Tengah,” ujarnya.
Dari perspektif Beijing, konflik yang berkepanjangan justru memperkuat posisi Xi, setidaknya dalam jangka pendek, kata para analis.
Oztuna mencatat bahwa China mengimpor lebih dari 70 persen minyaknya, dengan 45–50 persen dari impor itu melewati Selat Hormuz.
Iran memasok Beijing sekitar 1,3–1,4 juta barel per hari, mewakili 80–90 persen ekspor negara mayoritas Syiah itu. Hal ini membuat China sekaligus rentan dan tak tergantikan: menjadi pelanggan utama Iran, aktor pengalih sanksi, dan calon mediator, katanya.
“Tujuan utama Xi adalah menjaga Selat Hormuz tetap terbuka, memastikan aliran minyak berlanjut, dan menjaga harga energi tetap terkendali,” kata Oztuna.
“Itu adalah ketegangan intensitas rendah yang bisa dikelola dan lebih disukai daripada solusi total,” tambahnya.
Cadangan minyak strategis China sebesar 900 juta hingga 1,4 miliar barel memberi buffer enam bulan, memberikan Beijing lebih banyak kesabaran dibanding Washington.
Cetin setuju bahwa perang yang berlanjut hingga pertemuan di Beijing akan memberi Xi lebih banyak ruang untuk bergerak.
“Hal itu tidak membuat China lebih kuat dalam segala hal, karena China juga menderita gangguan energi. Namun secara diplomatik, itu akan melemahkan kemampuan Trump untuk menentukan agenda,” katanya.
Beijing menginginkan akses yang dapat diprediksi ke pasar AS, lebih sedikit guncangan tarif, pembatasan pada teknologi dan investasi yang lebih longgar, serta penggambaran kembali hubungan sebagai hubungan antara pihak yang setara.
Sebuah pertemuan puncak yang digelar di tanah China, sementara Washington terdistraksi oleh perang penuh di Timur Tengah, akan menguntungkan tujuan-tujuan tersebut.
Berapa lama Iran bisa bertahan?
Para analis mengatakan Iran memiliki insentif untuk memperpanjang konflik hingga memasuki jendela pertemuan puncak.
Oztuna menggambarkannya sebagai “strategi memperoleh waktu jangka pendek” untuk meningkatkan tekanan pada AS. Strategi ini ditujukan untuk memaksa keputusan yang lebih fleksibel terkait pelonggaran sanksi dan pemisahan keamanan maritim dari isu nuklir.
Teheran kehilangan sekitar $175 juta pendapatan minyak per hari. Ekspor mereka dilaporkan turun hingga 45 persen, dengan ekonomi diperkirakan menyusut sekitar 10 persen, kata Oztuna.
“Meski demikian, perhitungan Iran adalah waktu mungkin bekerja melawan AS karena pihak lain juga berada di bawah tekanan inflasi dan politik yang meningkat akibat guncangan energi,” ujarnya.
Alat-alat asimetris Iran – gangguan angkatan laut, rudal, dan proxy – memungkinkan negara itu menciptakan volatilitas di pasar energi global dengan biaya relatif murah, tambahnya.
Cetin sependapat bahwa Iran mungkin cenderung memperpanjang perang hingga jendela pertemuan Trump-Xi. Teheran tahu bahwa konflik Hormuz yang belum terselesaikan akan mempersulit diplomasi Trump di Beijing, katanya.
“Teheran akan berharap Washington, yang menghadapi tekanan China, kecemasan pasar minyak dan gangguan pelayaran, menjadi lebih fleksibel soal syarat gencatan senjata,” ujarnya.
Namun, kedua ahli memperingatkan bahwa mempertahankan perang lebih dari dua minggu mungkin terbukti terlalu sulit bagi Teheran mengingat gejolak ekonomi yang mendalam.
“Iran belum runtuh, tetapi dengan cepat berada di bawah tekanan. Oleh karena itu, (melanjutkan perang) mungkin dapat bertahan selama dua minggu, tetapi menantang untuk beberapa bulan,” kata Oztuna.
