Pemilihan parlemen Irak menandakan ketahanan yang semakin kuat, kata para ahli

Para pembicara dalam sebuah seminar bergengsi mengenai pemilihan parlemen terbaru Irak membahas apakah pemungutan suara itu menandai transformasi yang nyata atau sekadar kelanjutan dari tatanan politik Irak yang terfragmentasi pasca-2003.

Diskusi panel yang diselenggarakan oleh Pusat Studi Timur Tengah (ORSAM) yang berbasis di Ankara, berjudul 'Pemilihan parlemen Irak: Apa yang bisa berubah di Irak?', berlangsung pada Rabu, dua minggu setelah pemilu 11 November, di mana tidak ada partai tunggal yang memperoleh mayoritas di Dewan Perwakilan yang beranggotakan 329 kursi meskipun tingkat partisipasi pemilih relatif tinggi sekitar 56 persen.

Para panelis sepakat bahwa pemilihan tersebut, meskipun kecil kemungkinannya menghasilkan perubahan struktural yang besar, menandakan konsolidasi bertahap Irak sebagai negara yang lebih tangguh.

Talha Kose, presiden Akademi Intelijen Nasional Türkiye, membuka diskusi panel dengan menempatkan pemilihan dalam konteks sejarah dan regional.

'Saya pertama kali ke Irak pada 2006… Anda hanya bisa bepergian dalam konvoi, dengan DShK (senapan mesin) di depan dan belakang,' kenangnya, membandingkan era itu dengan kunjungannya tahun lalu ketika ia melihat 'harapan' dan 'awal pembangunan'.

Irak mengalami periode panjang kekerasan dan teror di bawah pendudukan AS yang dimulai pada 2003. Sistem demokrasi yang masih baru sedang terbentuk di Irak, tetapi banyak pihak menuduh Iran sebagai negara tetangga yang mencampuri urusan dalam negeri negara kaya minyak yang masih dilanda perpecahan sektarian dan etnis tersebut.

'Jika dipandang bersamaan dengan kawasan, Irak berada di ambang transformasi. Kita harus melihat transformasi ini secara positif. Kami memandang Irak (dan Türkiye) bukan hanya sebagai tetangga, tetapi juga sebagai dua negara yang nasibnya saling terkait,' katanya.

Kose menggambarkan Irak sebagai 'mikrokosmos kawasan' yang nasibnya tak terpisahkan dari Türkiye.

Ia menekankan kebijakan lama Ankara yang mendukung Irak yang inklusif, 'di mana tidak ada kelompok politik, etnis, atau sektarian yang dikecualikan'.

Hanya inklusivitas semacam itu, menurutnya, yang dapat menghasilkan stabilitas yang langgeng.

'Kita belum bisa memprediksi ke mana situasi ini akan bergerak, tetapi… partisipasi sekitar 56 persen itu signifikan bagi warga Irak. Itu mencerminkan kepercayaan warga Irak terhadap negara dan demokrasi,' kata Kose.

Ia menyoroti ketergantungan ekonomi yang semakin besar, menunjukkan bahwa Türkiye dan Irak sedang berupaya meningkatkan perdagangan bilateral, yang saat ini berkisar sekitar $17,5 miliar, menjadi $30 miliar.

Ia mengatakan proyek Development Road, sebuah koridor transportasi yang direncanakan dari Teluk melalui Irak ke Türkiye dan Eropa, krusial untuk membangun stabilitas di kawasan.

'Ini soal menang-menang'

Mengenai sengketa air, Kose menegaskan bahwa cekungan Sungai Tigris dan Efrat — dua sungai yang bermula di bagian timur Türkiye dan mengalir ke tenggara melalui utara Suriah dan Irak hingga hilir Teluk Persia — harus beralih dari kompetisi ke kerja sama.

'Türkiye sedang berupaya serius membangun infrastruktur air bagi kedua negara, terutama di Irak,' ujarnya.

Dengan optimisme mengenai masa depan Irak, Kose mengatakan pemenang sebenarnya dari pemilihan adalah rakyat Irak, yang telah mengalahkan konflik dan perpecahan melalui bilik suara.

Dalam diskusi tersebut, Ali Riza Guney, direktur jenderal untuk hubungan bilateral Irak-Iran di Kementerian Luar Negeri Türkiye, menekankan sifat yang sangat strategis dari hubungan Türkiye-Irak.

'Hampir setiap peristiwa dalam politik domestik dan luar negeri Irak berdampak langsung pada Türkiye,' ujarnya.

Guney memuji transformasi Irak menjadi 'pulau stabilitas' di tengah gejolak regional, mengucapkan selamat kepada rakyat Irak karena mengusung 'lambang identitas Irak' dengan cara yang 'mengagumkan dan patut dipuji' meski telah melalui puluhan tahun trauma.

Ia mengidentifikasi banyak 'konstanta' dalam hubungan bilateral, seperti kerja sama keamanan melawan PKK, hubungan energi, dan proyek Development Road.

Ia mencatat bahwa pemerintahan Irak saat ini, yang dipimpin oleh Perdana Menteri Mohammed Shia al Sudani, sedang melaksanakan kebijakan yang fokus pada layanan publik, pembangunan, dan stabilitas.

Guney menekankan sikap netral Türkiye terhadap pembentukan pemerintahan di Irak. 'Kami akan duduk dengan siapa pun yang menjadi perdana menteri dan mewakili rakyat. Agenda kami jelas… ini soal menang-menang.'

Veysel Kurt dari Universitas Medeniyet Istanbul memberikan perspektif yang lebih akademis, menggambarkan sejarah modern Irak sebagai rangkaian hampir terus-menerus perang dan sanksi.

Ia mengatakan bahwa fakta pemilihan berlangsung dengan partisipasi tinggi meskipun ada seruan boikot oleh Kelompok Sadr — yang dipimpin oleh ulama Syiah dan pemimpin milisi Muqtada al Sadr — adalah hal yang penting dan terpuji.

Kurt menyoroti pergeseran dalam spektrum politik Syiah Irak, di mana kandidat dari partai-partai yang didukung Iran memperoleh kursi.

Ia meramalkan bahwa tekanan yang diperkirakan dari pemerintahan Trump terhadap Teheran akan berfokus pada pelucutan senjata kelompok-kelompok ini, menambahkan bahwa mempertahankan partai politik sekaligus sayap bersenjata bukanlah sesuatu yang 'sangat rasional'.

Negara dengan keseimbangan lemah

Kurt menyarankan bahwa Iran, yang terguncang oleh kemunduran terbaru seperti perang 12 hari melawan tandem AS-Israel, mungkin lebih fleksibel dalam negosiasi terkait sekutunya di Irak daripada yang selama ini diasumsikan.

'Aritmetika parlemen yang dibentuk oleh hasil pemilu bukan satu-satunya faktor dalam pembentukan pemerintahan,' katanya, memperingatkan bahwa praktik pemilihan jarang bersifat menentukan secara mutlak di Baghdad.

Feyzullah Tuna Aygun, seorang pakar studi Irak di ORSAM, menggambarkan Irak kontemporer sebagai negara dengan keseimbangan yang lemah.

Meskipun memiliki kerentanan sosiologis dan struktural yang mendalam, warga Irak berulang kali berhasil membangun kembali konsensus setelah krisis, katanya.

Ia menunjukkan hilangnya sepenuhnya legislator independen di parlemen baru.

'Semua pemenang (kandidat) berasal dari daftar partai atau koalisi,' katanya.

Aygun memperingatkan bahwa boikot oleh Sadr, dikombinasikan dengan ketiadaan suara independen, dapat mengembalikan platform politik ke jalanan.

Pada saat yang sama, populasi Irak yang sangat muda merupakan 'jendela peluang demografis' yang, jika dimanfaatkan melalui pembangunan cepat selama 30 hingga 40 tahun ke depan, dapat mendorong kemajuan negara.

Sercan Caliskan, peneliti Irak di ORSAM, memfokuskan pembahasannya pada keberhasilan pemerintahan Sudani dalam menjaga Irak agar tidak terjerumus ke konflik regional.

'Menimbang perkembangan di Suriah, konflik Iran-Israel… pemerintahan Irak dan beberapa aktor paralel di Irak cukup berhasil bersatu di sekitar identitas Irak dan menjaga Irak dalam lingkungan yang bebas konflik,' ujarnya.

Ia mengidentifikasi dua ujian besar bagi pemerintahan Irak dalam beberapa hari mendatang: menjaga tidak terlibat dalam konflik eksternal sambil melanjutkan rekonstruksi, serta mengelola risiko keamanan internal yang ditunjukkan oleh serangan-serangan terbaru di KRG.