2025 in review: Tahun ketika dunia berperang karena tarif Trump

Itu adalah tahun Donald Trump. Dan itu adalah tahun tarif. Ketika presiden AS menggunakan pajak sebagai senjata, semua menjadi perang total.

Dari dua pos terluar Antarktika yang dihuni penguin hingga ekonomi terbesar kedua di dunia, China, perang tarif menyapu semua pihak, memaksa pemerintah meluncurkan langkah balasan.

Dunia menyaksikan Trump menyalakan “bazoka” ekonomi favoritnya ke segala arah sepanjang tahun yang baru berlalu. Apa yang dimulai sebagai retorika kampanye berubah menjadi guncangan global yang memengaruhi semua orang, dari pembuat boneka di China hingga petani kopi Brasil.

Trump, penulis resmi buku The Art of the Deal yang ditulis oleh ghostwriter, segera menyadari kekacauan yang ditimbulkan pembicaraan tarifnya terhadap ekonomi AS.

Ia mulai menegosiasikan jeda dan periode tenggang hampir segera setelah mengumumkan sederet tarif atas berbagai impor ke AS.

Suatu hari, China menghadapi tarif 125 persen. Keesokan harinya, satu jabat tangan menurunkannya menjadi 10 persen.

Singkatnya, tahun yang baru berlalu menyaksikan Trump mengubah tarif dari alat ekonomi yang tertidur menjadi instrumen utama kebijakan luar negeri dengan mengenakan bea besar pada hampir semua negara.

Bagaimana semuanya dimulai

Dengan mengacu pada International Emergency Economic Powers Act (IEEPA), Trump menyatakan darurat nasional atas defisit perdagangan, memicu pengumuman tarif balasan yang disebut administrasi sebagai “Liberation Day” pada 2 April.

Mayoritas ekonom menentang penggunaan tarif karena penelitian menunjukkan tarif biasanya meningkatkan biaya bagi konsumen dan bisnis, mengurangi daya saing ekspor, dan menurunkan pertumbuhan ekonomi secara keseluruhan.

Namun, pendukung tarif menilai kebijakan ini perlu untuk melindungi bisnis lokal dari kompetisi asing dan meningkatkan penerimaan pajak.

Pengenaan bea impor mendorong tarif efektif rata-rata AS mendekati 16 persen, level yang belum terlihat sejak 1930-an, masa resesi global ketika AS menggunakan bea berat untuk melindungi industri lokal.

AS berhasil mengumpulkan sekitar US$200 miliar dari tarif ini.

Tetapi konsekuensi dari mengubah alat negosiasi menjadi senjata untuk menekan mitra dagang sangat banyak: tantangan hukum, gangguan ekonomi, dan perselisihan diplomatik.

Secara cepat dan berubah-ubah, AS mengumumkan, menunda, menegosiasikan, dan merevisi tarif untuk berbagai mitra dagang sepanjang 2025.

Beberapa negara seperti Swiss menegosiasikan tarif lebih rendah, sementara China berhasil menunda tarif hingga 125 persen melalui diplomasi.

Menurut Tax Foundation, lembaga nirlaba independen tentang kebijakan pajak, tarif Trump setara dengan kenaikan pajak rata-rata per rumah tangga AS sebesar US$1.100 pada 2025 karena harga barang sehari-hari naik.

Colin Grabow, analis kebijakan di Herbert A Stiefel Center for Trade Policy Studies, Cato Institute, memperingatkan agar tidak melebih-lebihkan dampak jangka panjang pendekatan Trump.

“Masih belum jelas seberapa bertahannya kebangkitan tarif sebagai alat geopolitik ini,” kata Grabow kepada TRT World.

Ia menggambarkan tarif Trump 2025 sebagai “bukan semata-mata kebangkitan proteksionisme luas, tapi lanjutan pendekatan yang sangat personal terhadap kebijakan perdagangan.”

Grabow mencatat tarif kehilangan popularitas pasca-Perang Dunia II karena proteksionisme dianggap memperparah Depresi Besar, biaya ekonomi bersihnya tinggi, dan perdagangan bebas dipandang mendorong kemakmuran serta stabilitas geopolitik.

Pemindahan wewenang tarif di AS dari Kongres ke Gedung Putih justru semakin memperkuat liberalisasi perdagangan, tambahnya.

Menurut Grabow, strategi Trump tidak mengubah fondasi ini.

“Dukungan publik terhadap perdagangan internasional tetap kuat, dan tarif itu sendiri tidak populer karena biayanya semakin terlihat,” katanya.

Tarif ini lebih mencerminkan prioritas satu presiden, bukan pergeseran paradigma, karena logika liberalisasi perdagangan pasca-perang tetap relevan.

Analis berbasis Beijing, Jianlu Bi, punya pandangan berbeda, melihat 2025 sebagai pemutusan tegas dari tatanan pasca-perang.

“Kebijakan perdagangan Presiden Trump adalah kebangkitan paling agresif tarif sebagai alat geopolitik dalam hampir satu abad, secara efektif mengakhiri era liberalisasi perdagangan pasca-Perang Dunia II,” kata Bi kepada TRT World.

Dengan menaikkan tarif rata-rata AS ke level 1940-an, administrasi beralih dari kerjasama berbasis aturan ke leverage “resiprokal” dan nasionalisme ekonomi, ujarnya.

Bi mengidentifikasi tiga pilar yang hancur: multilateral digantikan oleh ‘Mar-a-Lago Accords’ bilateral dengan Jepang, Korea, dan India; prioritas keamanan nasional dan ketahanan di sektor strategis di atas efisiensi; dan penggunaan tarif sebagai senjata geopolitik melalui “tarif sekunder” pada negara non-aliansi.

Brasil dan India, ekonomi besar dengan hubungan dagang signifikan dengan Washington, kini menghadapi tarif 50 persen atas ekspor mereka ke AS.

Impor AS dari Kanada dan Meksiko, yang selama puluhan tahun menjadi mitra perdagangan bebas, kini dikenai tarif masing-masing 35 persen dan 25 persen.

Pendekatan eksklusif ini, kata Bi, menghasilkan pendapatan dan relokasi produksi dekat, tetapi memecah sistem perdagangan dan menurunkan proyeksi pertumbuhan global.

Dampak ekonomi 2025 signifikan namun tidak merata.

Grabow menyebut tarif sebagai “pajak, dan pajak yang sangat tidak efisien,” tetapi dampak globalnya tetap “ringan, dengan perdagangan yang terus berkembang.”

Nilai perdagangan global meningkat sekitar US$500 miliar pada paruh pertama 2025, menurut UN Trade and Development. Bahkan, perdagangan global diperkirakan melampaui rekor tertinggi 2024 meski ada volatilitas, perubahan kebijakan, dan ketegangan geopolitik.

Faktor mitigasi utama termasuk pengurangan tarif awal “Liberation Day” oleh AS dan pembalasan terbatas, kecuali China.

Sementara itu, negara lain mendorong liberalisasi: “Minggu ini... Inggris dan Korea Selatan menandatangani perjanjian perdagangan bebas yang ditingkatkan, dan UE serta Mercosur terus menyelesaikan perjanjian perdagangan bebas,” kata Grabow.

China tampaknya mampu menghadapi badai tarif dengan cukup baik. Meski ekspornya ke AS turun, Beijing berhasil meningkatkan penjualan ke dunia lain, mencatat surplus perdagangan tertinggi sepanjang masa lebih dari US$1 triliun.

Namun, Bi menegaskan perang tarif menyebabkan gangguan besar. “Perang tarif skala besar... sangat mengganggu aliran perdagangan internasional dan menekan output ekonomi global,” katanya, dengan IMF dan Bank Dunia menyebut ada “drag pertumbuhan yang terukur” meski ada gencatan senjata dan pengecualian.

Respons mitra besar bervariasi. Grabow memuji pendekatan UE: “Keputusan UE untuk tidak membalas dan bahkan mengurangi hambatan perdagangan sendiri adalah respons yang patut dicontoh,” katanya.

Hal ini menghindari eskalasi dan menguntungkan ekonomi UE, dengan harapan tarif AS bersifat sementara.

Bi menyoroti “ketahanan institusional” China yang mempercepat kemandirian dan konsumsi domestik di tengah perang tarif. Stimulus proaktif membuat IMF meningkatkan perkiraan pertumbuhan China 2025 menjadi sekitar lima persen, didorong inovasi dan leverage di suplai penting.

Pragmatisme menang

Di tengah kekacauan, Türkiye mengadopsi strategi pragmatis untuk bertahan dari kembalinya tarif global, kata Mian Waqar Badshah dari Universitas Istanbul kepada TRT World. “Daripada membalas secara agresif, Ankara menekankan penguatan hubungan dagang regional... untuk mengurangi ketergantungan pada pasar Barat tradisional,” katanya.

Dukungan domestik untuk ekspor dan keterlibatan WTO menunjukkan ketahanan dan diplomasi Ankara, menghindari konfrontasi dan melindungi kepentingan ekonomi nasional.

Ke depan, ketidakpastian tetap ada di tengah perselisihan hukum yang berlangsung.

Pengadilan rendah memutuskan tarif IEEPA ilegal, dengan Mahkamah Agung mendengar argumen pada November 2025, keputusan masih menunggu.

Grabow memperkirakan tarif akan bertahan sepanjang sisa masa jabatan Trump, tetapi mungkin diganti dengan bea di bawah wewenang lain jika Mahkamah Agung membatalkannya.

“Membatalkan tarif... membutuhkan kepemimpinan, dan pertanyaannya terbuka apakah itu akan terjadi.”

Bi melihat konsolidasi akan berlangsung. “Konsensus global... era perdagangan global bertarif rendah sudah berada di cermin spion,” dengan 2026 menegaskan “normal baru” dengan hambatan perdagangan lebih tinggi.

Badshah mengatakan tarif akan tetap menjadi isu utama, didorong geopolitik dan kebijakan iklim seperti EU Carbon Border Adjustment Mechanism yang mengenakan tarif karbon pada produk intensif karbon.

“Bagi negara seperti Türkiye, ini berarti tetap gesit dan fokus pada diversifikasi perdagangan,” katanya.