Israel membunuh Khamenei: Apakah larangan global untuk pembunuhan pemimpin negara telah hancur?

Serangan udara gabungan AS-Israel pada 28 Februari membunuh Pemimpin Tertinggi Iran Ali Khamenei di kediamannya.

Pembunuhan kepala negara Iran itu melambangkan kebijakan ceroboh Israel yang menargetkan tingkat tertinggi kepemimpinan musuh.

Upaya pembunuhan gabungan AS-Israel terhadap Khamenei memicu kekacauan di seluruh kawasan dan mendorong Iran untuk membalas, mengancam semuanya dari pemimpin dunia hingga warga sipil biasa.

Pembunuhan sengaja terhadap kepala negara yang sedang menjabat dulunya sangat tidak biasa. Namun, tampaknya hal itu telah menjadi strategi utama Israel dalam beberapa tahun terakhir.

Selama beberapa dekade setelah Perang Dunia II, negara-negara pada umumnya menghindari pembunuhan pemimpin asing, bahkan pada masa konflik.

Aturan tidak tertulis itu membantu mencegah konflik militer terbatas berkembang menjadi perang total.

Selim Han Yeniacun, yang mengajar sejarah politik di Universitas Marmara, Istanbul, mengatakan kepada TRT World bahwa telah ada "norma informal yang kuat" terhadap penargetan langsung kepala negara yang sedang menjabat.

"Serangan terhadap kepemimpinan politik berisiko mengubah konflik militer menjadi perjuangan eksistensial... itulah mengapa sebagian besar negara secara historis menghindari tindakan semacam itu bahkan saat perang," kata dia.

Namun Israel telah menghancurkan konsensus itu.

Tel Aviv menerapkan kebijakan yang disebut menahan diri dalam menargetkan tokoh politik puncak selama bertahun-tahun.

Namun garis itu mulai dilanggar pada 2024 dengan serangkaian pembunuhan profil tinggi.

Pertama datang pembunuhan pemimpin politik Hamas Ismail Haniyeh di Teheran pada 31 Juli 2024. Israel membunuh Haniyeh, yang menghadiri pelantikan presiden baru Iran, dengan bom yang diselundupkan ke rumah tamunya beberapa bulan sebelumnya.

Tel Aviv kemudian mengonfirmasi perannya dalam pembunuhan Haniyeh.

Serangan profil tinggi kedua terjadi hanya dua bulan kemudian. Pada 27 September 2024, serangan udara Israel di markas Hizbullah di Beirut membunuh pemimpin lama kelompok itu Hassan Nasrallah bersama komandan kunci lainnya.

Kedua pembunuhan itu menandai perubahan mendasar bagi Tel Aviv: mengejar kepala lawan secara langsung kini menjadi bagian dari buku permainan Israel.

Pembunuhan Khamenei bulan lalu mengubur konsensus bahwa kepala negara tidak boleh menjadi target dalam konfrontasi militer.

Rahim Farzam, analis kebijakan luar negeri di Centre for Iranian Studies yang berbasis di Ankara, mengatakan kepada TRT World bahwa pergeseran kebijakan Israel menunjukkan keinginan memperluas ruang konflik dan mengembalikan daya pencegah.

Ia menelusuri pergeseran itu kembali ke serangan lintas-perbatasan kelompok perlawanan Hamas ke Israel pada 7 Oktober 2023.

Operasi Hamas menciptakan konsensus politik dan sosial di Israel, yang memungkinkannya menggunakan "alat yang lebih langsung dan lebih toleran terhadap risiko" tidak hanya terhadap Gaza tetapi juga terhadap Iran dan jaringan terkait Iran, katanya.

Dalam pandangan Israel, kata Farzam, proxy regional Iran terlalu bergantung pada kepemimpinan kuat dari Teheran.

Hal ini membuat serangan pemenggalan — seperti yang menimpa Nasrallah dari Hizbullah — tampak sebagai cara cepat dan sembrono untuk mengacaukan koordinasi.

Yeniacun sependapat. Ia merujuk pada teknologi maju Israel, dari alat siber hingga serangan presisi, sebagai faktor yang membuat pembunuhan profil tinggi semacam itu "lebih layak dan menarik secara operasional".

Pada saat yang sama, para ahli memperingatkan bahwa pergeseran Israel dari apa yang disebut menahan diri bukan hanya soal taktik.

Ini adalah eskalasi berbahaya yang disebabkan oleh tekanan domestik di Israel, di mana para pemimpin menghadapi tuntutan untuk merespons dengan keras setelah kegagalan keamanan 7 Oktober 2023.

Pemerintah Israel, yang mendapat kecaman karena tidak mencegah serangan Hamas, menggunakan pembunuhan bernilai tinggi ini untuk memproyeksikan kekuatan, meskipun berarti mengabaikan norma global, kata para analis.

Israel melewati garis merah

Pembunuhan Khamenei membawa kebijakan pemenggalan Israel ke tingkat yang belum pernah terjadi sebelumnya.

Berbeda dengan Haniyeh, yang memimpin kelompok perlawanan, Khamenei adalah kepala sebuah negara berdaulat.

Dilakukan dengan kemitraan AS, serangan itu mengabaikan garis merah diplomatik yang telah lama ada.

Peran AS dalam serangan itu menambah lapisan kemunafikan lain.

Kebijakan Amerika telah lama melarang pembunuhan, yang berakar pada perintah eksekutif dari Presiden Ford dan Reagan, menyusul skandal terkait plot CIA terhadap pemimpin seperti Fidel Castro dari Kuba.

Namun bermitra dengan Israel dalam pembunuhan Khamenei menunjukkan bahwa larangan terhadap pembunuhan bernilai tinggi itu tidak pasti.

Farzam mengatakan dukungan Washington untuk serangan semacam itu tidak serta-merta menunjukkan bahwa pembunuhan pemimpin telah "sepenuhnya dinormalisasi" dalam kebijakan luar negeri AS.

"Sebaliknya, hal itu harus dipahami sebagai keputusan luar biasa yang dibentuk oleh konteks keamanan tertentu," katanya.

AS pernah memveto proposal serupa dari Israel sejauh tahun 2025, sebuah langkah kebijakan yang menunjukkan pengabaian kehati-hatian secara tiba-tiba.

Berubahnya sikap Amerika mengenai pembunuhan bernilai tinggi mengekspos bagaimana pengaruh Israel mendorong bahkan sekutu terdekatnya ke wilayah berisiko, meskipun ada undang-undang AS yang melarang pembunuhan sejak 1970-an.

Para ahli berpendapat tindakan Israel tidak hanya tidak bermoral tetapi juga merugikan diri sendiri.

Dengan menormalkan pembunuhan kepala negara, Israel telah "melampaui garis merah" yang mengundang operasi tiruan terhadap pemimpin mereka sendiri atau pemimpin sekutu, kata Yeniacun.

Ia menyatakan bahwa pembunuhan Khamenei menggerogoti norma pasca-Perang Dunia II yang menjaga tokoh politik agar tidak menjadi target.

"Jika menargetkan pemimpin asing menjadi dinormalisasi, negara lain mungkin mengadopsi strategi serupa," katanya, menambahkan bahwa langkah balasan dapat menciptakan lingkungan keamanan global yang jauh lebih mudah berubah dan tidak terduga.

Balasan Iran setelah kematian Khamenei telah menyerang target AS di seluruh Timur Tengah, membuktikan poin Yeniacun bahwa serangan semacam itu dapat memperburuk konflik sampai pada titik di mana "kepemimpinan politik itu sendiri menjadi target strategis".

Serangan pemenggalan juga menimbulkan biaya kemanusiaan yang besar.

Israel tidak hanya membunuh pemimpin puncak tetapi juga ajudan mereka dan warga sipil yang kebetulan berada di dekat target saat serangan terjadi.

Dalam kasus Khamenei, misalnya, laporan menyebutkan serangan Israel juga menewaskan istrinya, putrinya, menantu laki-laki, menantu perempuan, dan cucunya.

"Operasi yang menargetkan kepemimpinan mungkin memberikan keuntungan taktis jangka pendek," kata Farzam.

"(Tetapi) mereka juga memperluas batas geografis dan politik sebuah konflik seiring waktu."