Baba UmarWashington DC — Pada hari Senin, Iran, Amerika Serikat, dan negara penengah Pakistan mengumumkan sebuah nota kesepahaman yang bertujuan mengakhiri perang di Timur Tengah, yang meletus pada 28 Februari ketika AS dan Israel melancarkan serangan ke Iran, menewaskan pemimpin tertinggi lama, Ali Khamenei, sebagian besar staf tinggi lainnya, dan banyak warga sipil.
Namun Iran segera membalas dengan mengklaim kendali atas Selat Hormuz — jalur sempit yang semula dilalui seperlima dari minyak dunia — dan meluncurkan serangan rudal serta drone terhadap negara-negara Teluk yang bersekutu dengan AS, meruntuhkan reputasi stabilitas yang susah payah dibangun oleh negara-negara kaya minyak itu.
Perang itu telah menelan ribuan nyawa, memicu krisis energi global, dan mendorong inflasi di ekonomi AS.
Nota kesepahaman yang dimediasi terutama oleh Pakistan dan dijadwalkan akan ditandatangani di Jenewa pada hari Jumat diperkirakan akan mengangkat blokade terhadap Selat Hormuz dan pelabuhan-pelabuhan Iran. AS dan Iran kemudian akan memulai dua bulan negosiasi intensif mengenai program nuklir Teheran dan kemungkinan pencabutan sanksi.
Meskipun kedua belah pihak menyatakan kemenangan di depan publik, sejumlah analis berpendapat bahwa tidak ada pihak yang benar-benar unggul.
“Kedua pihak kalah, dengan cara yang berbeda,” kata Alan Eyre, mantan diplomat senior AS, kepada TRT World.
Eyre, yang menjadi anggota inti tim negosiasi nuklir AS sejak pembentukannya pada 2010 hingga tercapainya Perjanjian Rencana Aksi Komprehensif Gabungan (JCPOA) pada 2015 dengan Iran, menyatakan AS kehilangan sebagian "kekuatan lunak"nya karena memulai "perang pilihan yang ilegal, amoral, dan sangat keliru."
“AS juga kehilangan nilai pencegah strategis dari kekuatan militernya, menunjukkan bahwa meskipun AS bisa dominan secara militer, negara itu tetap gagal mencapai tujuan strategisnya,” ujar Eyre.
Eyre berpendapat Iran kalah karena negara itu akan keluar dari perang ini "lebih miskin secara ekonomi", dengan rezim baru yang "lebih militeristis" yang semakin tidak mau dan tidak mampu memenuhi kebutuhan rakyatnya. Eyre juga pernah menjabat sebagai juru bicara berbahasa Persia pertama di Departemen Luar Negeri AS.
Tujuan perang
Dalam konflik mereka dengan Iran, pemerintahan Trump dan Israel mengejar sejumlah tujuan yang meliputi menghancurkan atau sangat melemahkan program nuklir dan rudal balistik Teheran, menetralkan atau menghancurkan kemampuan angkatan laut Iran, melemahkan jaringan proxy regionalnya, dan menggulingkan pemerintahan Iran.
Iran menggambarkan perang itu sebagai perjuangan defensif eksistensial untuk kelangsungan bangsa. Alih-alih mencari kemenangan militer konvensional, Teheran mengandalkan terutama perang asimetris untuk memberikan biaya tinggi kepada AS dan sekutunya di kawasan, dengan tujuan memaksa penyelesaian secara negosiasi.
Tujuan Iran adalah bertahan dari serangan gabungan AS-Israel, mempertahankan kontrol internal, dan menghindari runtuh. Untuk mencapai ini, Iran berusaha mencegah serangan lebih lanjut dan mengembalikan keseimbangan kekuatan regional melalui serangan rudal dan drone terhadap target AS dan sekutunya. Iran mengganggu pelayaran di Selat Hormuz, serta menggunakan proxy dan mitra regionalnya melawan pasukan AS dan Israel.
Eyre berargumen bahwa, dalam arti lain, Iran "menang" karena AS gagal mencapai salah satu tujuan strategis yang diharapkannya melalui perang tersebut.
“Iran mampu bertahan dari gempuran militer gabungan AS dan Israel dan tetap tidak menyerah pada tuntutan AS, dan bahkan mampu mengubah serta memonetisasi kendali atas Selat Hormuz, memberinya bentuk pencegah strategis baru yang tak ternilai,” katanya.
Nota tersebut, yang disepakati oleh Washington dan Teheran dengan bantuan pihak-pihak penengah — termasuk Pakistan, Qatar, Mesir, Türkiye, Arab Saudi, dan Oman — bukanlah pencapaian kecil mengingat saling ketidakpercayaan di antara mereka, menurut International Crisis Group.
“Nota kesepahaman ini merupakan langkah menjauh dari dinamika kalah-kalah. Ini juga akan memungkinkan AS dan Iran mengklaim ukuran kemenangan: Washington kemungkinan akan menegaskan bahwa nota ini membuka kembali selat untuk lalu lintas tanpa hambatan, kembali ke status quo pra-perang, sementara Iran akan mengklaim tetap menguasai jalur perairan yang bisa ditutup kapan pun mereka kehendaki,” kata Crisis Group.
Perjanjian itu secara implisit mengakui bahwa tidak ada pihak yang mampu melancarkan pukulan KO, tetapi kedua belah pihak memiliki kapasitas yang cukup untuk menjatuhkan biaya signifikan kepada pihak lain, tambahnya.
“Memfinalisasi nota tersebut menempatkan dasar bagi gencatan senjata yang sempat nyaris runtuh, dan memberi kedua pihak kerangka untuk memasuki negosiasi nuklir yang lebih rinci,” kata Ali Vaez, direktur proyek di ICG, kepada TRT World dalam sebuah pernyataan.
Vaez mengatakan kedua belah pihak telah memprioritaskan hal-hal esensial dan menunda isu-isu substansial.
“Membuka kembali Selat Hormuz memberi kelegaan dari berbulan-bulan gangguan ekonomi timbal balik, bertujuan membuktikan konsep bahwa masing-masing pihak bisa memenuhi janji, serta mempersiapkan pembicaraan yang lebih rinci untuk kesepakatan nuklir yang sebelumnya luput dicapai,” tambah Vaez.
Naysan Rafati, analis senior Iran di ICG, percaya bahwa memfinalisasi nota mungkin menjadi bagian yang mudah kecuali AS dan Iran segera memanfaatkan momentum untuk menyelesaikan isu-isu yang ditunda.
“Idealnya ini akan berlangsung paralel dengan jalur regional yang mencoba membawa Iran dan tetangga-tetangganya ke meja yang sama setelah berbulan-bulan bentrokan yang belum pernah terjadi sebelumnya di antara mereka,” kata Rafati dalam pernyataan yang dikirimkan kepada TRT World.
“MoU ini memberikan jeda, bukan penyelesaian. Ini menggeser Washington dan Teheran dari dinamika kalah-kalah dari gencatan senjata yang rapuh menuju negosiasi nuklir yang substansinya sudah familier namun sebelumnya terbukti tidak dapat didamaikan.”
Pertempuran di Lebanon
Presiden AS Donald Trump menyatakan kesepakatan itu mencakup pembukaan kembali Selat Hormuz untuk pelayaran tanpa biaya dan pengangkatan blokade angkatan laut AS terhadap Iran, sementara pembicaraan mengenai batasan nuklir dan keringanan sanksi terus berlanjut.
Pejabat Iran mengatakan kesepakatan itu juga mengatur penghentian segera permusuhan di berbagai front, termasuk Lebanon, dengan alasan bahwa kata Lebanon disebut tiga kali dalam nota tersebut.
Perdana Menteri Pakistan Shehbaz Sharif juga mengonfirmasi bahwa kedua pihak menyatakan “penghentian segera dan permanen operasi militer di semua front, termasuk di Lebanon.”
Menteri Luar Negeri Iran Abbas Araghchi menekankan pada hari Selasa bahwa berakhirnya perang di semua front, termasuk penghentian serangan Israel di Lebanon, merupakan "prasyarat" untuk mengakhiri perang antara Iran dan AS.
Namun, Israel menegaskan bahwa pihaknya tidak terikat oleh ketentuan ini dalam kesepakatan AS-Iran dan menyatakan militer mereka tidak akan menghentikan invasi di selatan Lebanon.
Kesepakatan AS-Iran ini juga berpotensi menjadi masalah politik besar bagi Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu, yang berencana mencalonkan diri dalam pemilihan akhir tahun ini di tengah meningkatnya kritik domestik terhadap kepemimpinannya selama perang. Para pengkritiknya mengatakan ia gagal di Gaza, Iran, maupun di Lebanon.
Pada hari Senin, para pemimpin oposisi Israel dan anggota parlemen garis keras mengkritik keras kesepakatan AS-Iran, memperingatkan bahwa itu tidak akan melindungi kepentingan Israel dan merupakan “belokan berbahaya” bagi keamanan negara itu.
Namun pada hari Selasa, Presiden AS Trump, yang sebelumnya menyatakan frustrasi bahwa invasi paralel Israel ke Lebanon mempersulit upayanya mengakhiri perang dengan Iran, mengecam tindakan Israel di Lebanon.
Ia mengatakan kepada wartawan di Prancis, tempat ia menghadiri pertemuan G7: “Saya tidak senang dengan cara Israel menangani diri mereka sendiri dengan Lebanon dan dengan Hezbollah. Mereka seharusnya bisa menyelesaikan tugas lebih cepat. Ini terus berlanjut, dan ketika itu terjadi, hal itu memberi bayangan negatif pada kesepakatan besar, dan itulah kesepakatan dengan Iran.”
ICG memperingatkan bahwa setiap eskalasi di Lebanon berisiko menggagalkan kesepakatan AS-Iran, dengan berpendapat bahwa Presiden Trump perlu menggunakan pengaruhnya untuk mencegah skenario tersebut.
Eyre mengatakan kepada TRT World bahwa Iran tampaknya berhasil memasukkan Lebanon ke dalam upaya perang keseluruhan, dan meskipun ia memperkirakan permusuhan antara Israel dan Hezbollah di selatan Lebanon akan berlanjut, “kemungkinan permusuhan ini tidak akan membuat AS melanjutkan aksi militer terhadap Iran.”
“Kemungkinan besar Presiden Trump tidak akan melanjutkan aksi militer terhadap Iran, mengingat pemilihan sela yang akan datang dan kemungkinan Iran akan merespons dengan menutup kembali Selat Hormuz dan menyerang infrastruktur negara-negara Dewan Kerja Sama Teluk (GCC),” kata mantan diplomat AS itu.
