Mengapa kesepakatan nuklir akan sulit dicapai dengan AS dan Iran yang tetap pada posisinya

Penumpukan besar-besaran pasukan militer Amerika di Timur Tengah, termasuk pengerahan kekuatan udara terbesar sejak serangan AS ke Irak pada 2003, berpotensi membuka jalan bagi bentrokan lain antara AS dan Iran di salah satu wilayah paling mudah meledak di dunia.

Presiden Donald Trump pada hari Kamis mengatakan situasinya akan menjadi jelas "dalam kemungkinan 10 hari ke depan," yang menunjukkan bahwa Washington masih mengejar opsi selain tindakan militer untuk memaksa Tehran meninggalkan ambisi nuklirnya.

Minggu ini, utusan khusus AS untuk Timur Tengah Steve Witkoff dan menantu Trump, Jared Kushner, bertemu dengan diplomat Iran di Jenewa untuk meredakan ketegangan antara Tehran dan Washington.

Menurut Menteri Luar Negeri Iran Abbas Araghchi, kedua belah pihak mencapai kesepakatan mengenai "prinsip-prinsip pembimbing" terkait apa yang masing-masing pihak tuntut, menunjukkan "kemajuan yang baik" dibanding pertemuan sebelumnya.

Pemerintahan Trump menilai pertemuan terakhir sebagai "sedikit kemajuan" sementara kedua belah pihak "masih sangat jauh pada beberapa isu". Dalam sebuah wawancara baru-baru ini, Wakil Presiden AS JD Vance tidak terdengar optimis tentang masa depan pembicaraan.

"Dalam beberapa hal, pertemuan itu berjalan baik—mereka sepakat untuk bertemu lagi. Tetapi dalam hal lain, sangat jelas presiden telah menetapkan beberapa garis merah yang belum bersedia diakui dan diselesaikan oleh pihak Iran," ujarnya kepada Fox News.

AS menuntut Iran menghentikan program pengayaan uraniumnya, tetapi Tehran mengatakan mereka berhak melanjutkan kegiatan nuklir yang bersifat "damai".

AS dan Israel juga ingin Iran mengurangi kemampuan rudal balistiknya, yang dengan tegas ditolak Tehran dengan alasan negara itu perlu mempertahankan diri dari lawan.

Di sisi lain, Tehran juga mengatakan dapat "mengurangi" kegiatan nuklirnya sebagai imbalan atas pencabutan sanksi Barat terhadap Iran.

Para ahli mengatakan ada alasan yang masuk akal di balik keinginan Iran.

"Situasi makroekonomi Iran sangat parah di hampir semua bidang sehingga, jika rezim ingin memastikan kelangsungan hidupnya tanpa terus-menerus dihadapkan pada gelombang kerusuhan sosial yang berulang, maka harus segera memungkinkan ekonomi pulih," kata Theo Nencini, seorang pakar mengenai Iran, kepada TRT World.

Pimpinan Iran juga menyarankan bahwa negara ketiga—mungkin Rusia—dapat menyimpan stok nuklirnya untuk menunjukkan itikad baik Tehran bahwa negara itu tidak berniat memproduksi senjata nuklir.

Banyak ketidakpastian

Para ahli menambahkan bahwa AS dan Iran akan membutuhkan lebih banyak waktu dan pertemuan rutin untuk mengatasi perbedaan dan mencapai kesepakatan, seperti pada JCPOA 2015 yang ditandatangani pemerintahan Obama dengan Tehran. AS menarik diri dari kesepakatan itu pada 2018 selama masa jabatan pertama Trump.

Sementara penumpukan militer AS di Timur Tengah berlanjut, kedua belah pihak masih berusaha mendefinisikan "kerangka negosiasi", dengan tujuan memperjelas apa yang masing-masing pihak sebenarnya siap untuk diajukan, kata Nencini.

Nencini melihat tidak ada pesan Amerika yang jelas untuk mencapai kesepakatan dengan Iran sementara Tehran menunjukkan "sedikit indikasi" kesediaan untuk merundingkan program nuklirnya sebagai imbalan pencabutan sanksi Amerika.

"Tidak pasti apakah Donald Trump sekadar ingin memperbaiki dan mengeraskan kesepakatan nuklir 2015, atau apakah ia malah mengejar penggulingan rezim secara langsung," kata Nencini kepada TRT World.

Meskipun pada tahap ini sulit membuat prediksi tegas, kedua belah pihak tengah mempersiapkan kemungkinan konfrontasi militer, menurut Nencini.

"Yang tampak tak bisa diperdebatkan adalah bahwa kedua belah pihak sedang memamerkan kekuatan dan mempersiapkan eskalasi: AS dengan mengerahkan aset angkatan laut dan militer yang semakin besar, dan Iran dengan memberi sinyal kemampuannya untuk terlibat dalam konflik terbuka dalam waktu singkat," ujarnya.

Para ahli lain juga merasakan jalur pembicaraan nuklir yang tidak jelas sementara Iran diperkirakan akan memberikan proposal yang lebih rinci kepada pihak AS dalam beberapa pekan mendatang.

"Konsesi yang Iran siap tawarkan jauh lebih sedikit daripada yang diinginkan Trump. Mencapai kesepakatan win-win sangat sulit (saat ini)," kata Mohammed Eslami, seorang ahli ilmu politik di European University Institute.

"Jika Trump membatasi tuntutan AS pada Piagam PBB dan perjanjian internasional seperti NPT atau JCPOA, sebuah kesepakatan akan sangat mungkin, tetapi saat ini saya tidak melihat itu," tambah Eslami.

Negosiator di kedua sisi juga dibatasi oleh kurangnya kewenangan pengambilan keputusan.

Walaupun Witkoff dan Kushner memiliki hubungan dekat dengan Trump, mereka tidak diizinkan memberikan konsesi sekecil apa pun kepada Iran, menurut Eslami.

"Untuk setiap ide baru yang muncul, mereka menghubungi Gedung Putih dan Presiden Trump untuk berkonsultasi."

Namun masalah kewenangan ini mungkin juga berlaku bagi Iran di bawah kepemimpinan tertinggi. Dalam sistem semi-teokratis Iran, hampir setiap keputusan penting, termasuk pembicaraan nuklir saat ini, dibuat setelah berkonsultasi dengan Pemimpin Tertinggi Ali Khamenei.

Gema perang

Para ahli mengatakan bahwa masalah-masalah ini—mulai dari ambiguitas AS tentang apa yang sebenarnya diinginkannya dari Iran hingga kerangka waktu yang tidak konsisten dan otoritas delegasi yang lemah—menandakan bahwa mencapai kesepakatan tampak jauh dari kenyataan.

"Setelah membayar harga untuk menumpas protes, saya tidak berpikir mereka akan menandatangani kesepakatan yang justru akan membuat posisi mereka lebih genting," kata Vali Nasr, penulis Iran-Amerika terkemuka dan profesor studi Timur Tengah serta urusan internasional di Johns Hopkins School of Advanced International Studies, merujuk pada protes publik baru-baru ini dan tindakan keras oleh Tehran yang diduga menewaskan setidaknya 7.000 orang.

Ahli lain mengatakan bahwa AS juga tidak yakin seberapa besar kerusakan yang bisa ditimbulkan secara militer terhadap Iran.

Meskipun AS memiliki kemampuan militer yang tak tertandingi, pemerintahan Trump "masih berjuang untuk mengasumsikan hasil dari potensi operasi militer terhadap Iran," klaim Fatemeh Karimkhan, seorang jurnalis Iran yang berbasis di Tehran, merujuk pada kemungkinan dimensi regional dari serangan terhadap Iran.

Inilah alasan utama AS masih bernegosiasi dengan Iran, tambahnya.

"Saya tidak berpikir akan ada perubahan ajaib, apa pun yang terjadi. Iran sudah lama bertahan di bawah sanksi Barat, dan operasi militer terbatas atau intervensi jenis apa pun tidak akan mampu mengubah itu. Apakah Iran akan bertahan? Negara ini memiliki sejarah bertahan yang panjang, tetapi saya tidak bisa mengatakan dengan harga berapa hal itu akan terjadi," ujarnya kepada TRT World.

Para analis juga merasa bahwa meskipun ada ancaman militer, AS berhati-hati terhadap dampak serangan militer penuh terhadap Iran, sebuah negara yang bersekutu dengan Rusia dan China, serta memiliki beberapa sekutu Syiah regional dari Lebanon hingga Irak dan Yaman.

Seperti Karimkhan, Eslami juga merasa Washington sedang menjajaki apakah "mereka bisa mendapatkan apa yang diinginkan melalui negosiasi daripada melancarkan perang regional".

Eslami, bagaimanapun, mendengar gema perang yang mendekat.

"Saya pribadi melihat perang sangat dekat. Perang ini akan memengaruhi Iran dalam berbagai cara. Saya bahkan bisa melihat pejabat tinggi dan pemimpin tertinggi dibunuh dalam perang ini," katanya.

Namun ia merasa perang mungkin tidak mampu "menghapus" sistem Iran pasca-1979, yang "kemungkinan besar juga akan bertahan dari konflik ini."