Kazim AlamSebagai tanda adanya reset kebijakan luar negeri besar oleh Dhaka setelah penggulingan Sheikh Hasina pada Agustus 2024, sekelompok pegawai negeri Bangladesh telah memulai pelatihan tengah karier di Pakistan, menandai yang pertama antara kedua negara.
Program pelatihan baru ini menggantikan — setidaknya untuk sementara — pengaturan sebelum 2024 dengan India, yang menjadi tuan rumah pejabat Bangladesh di Lal Bahadur Shastri National Academy of Administration di Mussoorie, sebuah resort pegunungan di negara bagian Uttarakhand, India utara.
Dua belas birokrat senior, termasuk satu sekretaris tambahan dan 11 sekretaris bersama, berpartisipasi dalam program di Civil Services Academy di Lahore, menandai inisiatif terstruktur pertama semacam ini.
Analis mengatakan pergeseran ini mencerminkan upaya Dhaka untuk mendiversifikasi paparan birokratiknya dan memperkuat hubungan dengan Islamabad setelah bertahun-tahun hubungan yang tegang di bawah rezim pro-India sebelumnya.
Pakistan menanggung semua biaya pelatihan.
Tidak ada birokrat Bangladesh yang menghadiri program pelatihan di India sejak jatuhnya pemerintahan Hasina hampir dua tahun lalu.
India dilaporkan ingin mengundang kembali birokrat Bangladesh untuk pelatihan, meskipun perjanjian terkait antara New Delhi dan Dhaka berakhir pada April 2025 dan belum diperbarui.
Kementerian Administrasi Publik Bangladesh tidak menanggapi pertanyaan tentang apakah Dhaka berencana melanjutkan program Mussoorie di masa mendatang.
Perubahan ini berlangsung di tengah reset diplomatik yang lebih luas, ketika pejabat Pakistan tingkat tinggi mengunjungi Dhaka, penerbangan langsung antara Dhaka dan Karachi telah dimulai kembali, dan pembicaraan sedang berlangsung tentang kemungkinan pembelian jet tempur Pakistan oleh Bangladesh.
Sementara itu, warga Bangladesh menyambut cendekiawan Pakistan dalam unjuk rasa publik besar-besaran. Perusahaan-perusahaan Pakistan juga telah memperluas operasi di Bangladesh pasca-Hasina.
Asif Bin Ali, seorang analis geopolitik Bangladesh yang terkait dengan Georgia State University di AS, mengatakan kepada TRT World bahwa perkembangan ini merupakan sinyal perubahan prioritas kebijakan luar negeri Dhaka.
“Bangladesh berusaha menunjukkan bahwa India tidak lagi menjadi tujuan default untuk pelatihan birokrasi dan paparan administratif,” katanya.
Hubungan Bangladesh-India meningkat ke tingkat yang tak terduga setelah 2009 ketika Hasina kembali berkuasa di Dhaka, dengan kedua negara menjalin kemitraan ekonomi dan keamanan yang dalam.
Kepemimpinannya ditandai oleh pengaruh India yang tak terkontrol, ketergantungan ekonomi, dan campur tangan politik yang terang-terangan, yang menjauhkan sebagian masyarakat Bangladesh.
Hasina dan Perdana Menteri India Narendra Modi, yang berkuasa sejak 2014, menikmati hubungan dekat yang berasal dari posisi serupa mereka dalam isu-isu seperti penanganan oposisi dan partai-partai Islam.
Namun, penggulingan pemerintahan Hasina pada 2024 menyusul kampanye “India Out” menempatkan aliansi dekat antara Dhaka dan New Delhi dalam bahaya.
“Program di Lahore juga mencerminkan konsekuensi praktis dari ketegangan diplomatik pasca-Hasina, kesulitan visa, dan terputusnya pengaturan pelatihan sebelumnya dengan India,” kata Ali.
Ia mencatat bahwa langkah ini sebaiknya tidak dilihat sebagai penghinaan langsung kepada India melainkan sebagai pesan diplomatik berbiaya rendah.
Dhaka ingin lebih banyak ruang untuk manuver, termasuk dengan Pakistan, tanpa secara resmi meninggalkan keterlibatannya dengan New Delhi, tambahnya.
Pandangan ini sejalan dengan trajektori positif hubungan Dhaka-Islamabad sejak penggulingan Hasina pada 2024.
Di bawah pemerintahan sementara Muhammad Yunus, yang memerintah negara dari Agustus 2024 hingga Februari tahun ini, Bangladesh bergerak cepat untuk mendiversifikasi aliansinya, dengan Pakistan muncul sebagai mitra regional kunci.
Kunjungan militer tingkat tinggi memicu pembicaraan untuk kemungkinan pakta pertahanan, termasuk penjualan jet JF-17 yang dikembangkan bersama oleh Pakistan dan China.
Hubungan ekonomi berkembang dengan dilanjutkannya perdagangan langsung dan perusahaan-perusahaan Pakistan mendapatkan pijakan di Dhaka.
Pendekatan rekonsiliatif Bangladesh terhadap Islamabad berlanjut di bawah pemerintahan saat ini yang dipimpin oleh Tarique Rahman, yang berkuasa setelah memenangkan pemilihan umum tiga bulan lalu.
Diversifikasi opsi pelatihan bagi pegawai negeri
Moonis Ahmar, profesor hubungan internasional di University of Karachi dan mantan Asia Fellow di University of Dhaka, mengatakan kepada TRT World bahwa pergantian rezim pada Agustus 2024 menjadi titik penting bagi tiga negara besar Asia Selatan.
“Mohammed Yunus… adalah orang yang melangkah lebih jauh dalam memperbaiki hubungan dengan Pakistan,” kata Ahmar.
Keputusan mengirim birokrat untuk pelatihan di Pakistan merupakan bagian dari strategi untuk mendiversifikasi opsi, tambahnya.
“Mengapa mereka hanya pergi ke Mussoorie?” Ahmar bertanya retoris, seraya menunjuk pada signifikansi nostalgia dan sejarah Akademi Layanan Sipil Lahore dalam melatih birokrat berbahasa Bengali.
Pakistan dan wilayah yang kini menjadi Bangladesh pernah menjadi satu negara dari 1947 hingga 1971, ketika India membantu terbentuknya Bangladesh pada akhir perang berkecamuk.
Sebelum pembentukan Bangladesh, pegawai negeri dari sayap timur dan barat Pakistan menerima pelatihan bersama di Civil Services Academy di Lahore.
“Kenangan lama tidak mudah hilang… Lahore adalah kota dengan kenangan nostalgia bagi warga Bangladesh,” ujarnya.
Ia mencatat bahwa program pelatihan terbaru tidak hanya terbatas di Lahore, dengan peserta juga mengunjungi sekolah manajemen elit di Islamabad dan Karachi.
Secara historis, program pelatihan birokrat India-Bangladesh memiliki dampak yang lebih besar daripada yang tampak, kata para analis.
Dimulai sekitar 2014 di bawah pemerintahan Hasina, program-program ini menciptakan “kefamiliaran kelembagaan” antara Dhaka dan New Delhi, kata Ali.
Program tersebut membantu memperkenalkan ribuan pejabat Bangladesh pada model administrasi India, pemerintahan lokal, dan sistem pelayanan publik selama bertahun-tahun.
Lebih dari 1.000 pegawai negeri Bangladesh dilatih di India antara 2019 dan 2024 saja.
Namun masa pemerintahan panjang Hasina menciptakan ketergantungan sepihak di antara birokrat Bangladesh.
Peralihan terbaru ini secara simbolis melonggarkan apa yang oleh Ali disebut sebagai “monopoli India atas sosialisasi birokratik di Bangladesh”.
Namun, hal ini tidak berarti bahwa pejabat Bangladesh akan menjadi “pro-Pakistan” dalam semalam, tambahnya, menekankan bahwa pendekatan baru ini mempromosikan paparan yang seimbang bagi birokrat Bangladesh.
Bagi Pakistan, menjadi tuan rumah program pelatihan menawarkan manfaat diplomatik dan administratif.
Ahmar menyoroti warisan Civil Services Academy dan bagaimana program pelatihan semacam itu memperkuat hubungan antarmanusia dan kelembagaan, sekaligus menanggulangi bertahun-tahun permusuhan yang direkayasa di bawah pemerintahan sebelumnya di Dhaka.
Ali mengatakan Bangladesh seharusnya tidak memperlakukan pelatihan sebagai “tes loyalitas” antara India dan Pakistan.
Sebaliknya, pejabat Bangladesh sebaiknya belajar dari berbagai negara berdasarkan kebutuhan spesifik.
“India dan Pakistan sama-sama memiliki tradisi layanan sipil yang lebih tua, dan Bangladesh dapat belajar dari keduanya tanpa mengimpor konflik politik mereka,” katanya.
Ukuran keberhasilan yang sebenarnya, kata Ali, adalah apakah program-program ini diterjemahkan menjadi peningkatan kapasitas administratif di dalam negeri.
“Jika Bangladesh merancang strategi pelatihan yang jelas, negara ini dapat memperkuat baik kapasitas aparatur sipil maupun daya tawar regionalnya,” ujarnya.
