Mengapa Trump begitu keras mendorong Ukraina untuk menerima kesepakatan damai dengan Rusia?

Rencana perdamaian 28 poin Presiden AS Donald Trump untuk mengakhiri perang di Ukraina menekan Presiden Ukraina Volodymyr Zelenskyy agar menerima usulan tersebut untuk mencapai kesepakatan dengan pemimpin Rusia Vladimir Putin.

Sementara banyak pihak di dunia ingin melihat berakhirnya perang di Ukraina, sejumlah pihak juga mempertanyakan dorongan Trump kepada Zelenskyy untuk menerima rencananya, yang menuntut konsesi besar dari Kiev, termasuk kehilangan wilayah dan penerimaan status netralitas politik.

Usulan Trump untuk Ukraina — seperti rencana perdamaian 21 poinnya untuk Gaza, yang membayangkan Dewan Perdamaian di bawah kepemimpinan AS untuk mengawasi dan menegakkan gencatan senjata — menawarkan pembentukan Dewan Perdamaian yang dipimpin oleh presiden Amerika, menurut pasal ke-27 rencana tersebut.

Eropa menanggapi rencana Trump dengan rencana 28 poin terpisah, dan baru-baru ini Amerika serta Ukraina juga sedang mengerjakan piagam 19 poin lain, tetapi rencana asli presiden AS tetap menjadi pengaruh utama dalam negosiasi saat ini.

Para pakar berpendapat bahwa pada tahap perang Ukraina saat ini, di mana dinamika medan pertempuran tidak menguntungkan Kiev, Trump dan sekutunya khawatir bahwa kepemimpinan Zelenskyy, yang goyah akibat skandal korupsi baru-baru ini yang melibatkan presiden sendiri, bisa runtuh atau memicu konflik internal antara angkatan bersenjata dan elite politik.

Menurut Oleg Ignatov, analis senior Rusia di International Crisis Group, dorongan Trump yang semakin kuat agar Ukraina mencapai kesepakatan damai dengan Rusia memiliki dua motif utama.

Pertama, kata Ignatov, Trump ingin menuntaskan kesepakatan damai untuk menunjukkan kepada dunia bahwa dia tulus dalam perannya sebagai pengantara perdamaian.

Namun motivasi keduanya — yaitu melindungi Ukraina dari “kekalahan militer dan kesepakatan dengan syarat yang bahkan lebih buruk” dengan Rusia — kini menjadi tujuan utama Trump, ujar Ignatov kepada TRT World.

“Dia tidak ingin Ukraina menjadi Afghanistan-nya, seperti yang terjadi pada masa Biden,” kata Ignatov, merujuk pada penarikan cepat AS dari negara Asia itu yang menyebabkan runtuhnya pemerintahan yang didukung Washington dan pengambilalihan cepat oleh Taliban.

“Selain itu, Trump percaya bahwa kekuatan besar seharusnya dapat bernegosiasi dan membuat kesepakatan, karena perang di antara mereka tidak akan membawa hal baik,” tambah Ignatov terkait tekanan Trump yang meningkat terhadap Zelenskyy.

Rencana 28 poin Trump membayangkan kerja sama jangka panjang Rusia-AS di banyak bidang — dari energi, sumber daya alam, hingga infrastruktur, kecerdasan buatan, pusat data, proyek mineral tanah jarang di Arktik dan “kesempatan korporat saling menguntungkan lainnya” — menandakan niatnya untuk membentuk konsensus kekuatan besar secara global.

Dalam konteks kekuatan besar ini Trump baru-baru ini mendesak sekutu Jepang untuk meredam retorika soal Taiwan sebagai langkah untuk meredakan pemimpin China Xi Jinping, yang dia temui di Korea Selatan awal bulan ini dan mencapai kerangka perjanjian perdagangan dengan Beijing.

Ukraina dalam kemunduran

Menurut Ignatov dan pengamat perang lainnya, tentara Ukraina berada di bawah tekanan serius di garis depan dari militer Rusia dan terus mundur secara bertahap, sementara sistem mobilisasi negara tampak mengalami masalah serius.

“Belum jelas bagaimana Ukraina bisa memperbaiki ini, atau apakah bisa sama sekali, yang berarti akan sangat sulit bagi Ukraina untuk meminta konsesi dari Moskow,” kata Ignatov.

Meskipun pejabat Ukraina bersumpah bahwa Kiev tidak akan menyerah di bawah tekanan, situasi perang menggambarkan hal yang berbeda.

Analis dan pejabat Rusia percaya bahwa setiap kesepakatan damai perlu lebih memuaskan Moskow daripada Kiev, karena realitas di lapangan menunjukkan kekuatan Putin memiliki keunggulan.

“Rusia berada dalam posisi yang lebih kuat, jadi setiap rencana harus pro-Rusia karena itu lebih realistis,” kata seorang mantan pejabat Rusia dalam wawancara baru-baru ini dengan The Washington Post.

Namun persepsi Rusia itu juga menimbulkan pertanyaan: Akankah Rusia pernah mencari kesepakatan damai yang nyata dengan Ukraina sementara pasukannya maju di medan perang dan moral nasional Ukraina menurun?

“Moskow mungkin membuat kompromi, tetapi hampir tidak ada yang signifikan, mengingat situasi saat ini di garis depan. Tentu saja, ini bergantung pada minat Rusia terhadap perdamaian saat ini,” ujar Ignatov.

Apa tujuan Rusia terhadap Ukraina mungkin dapat dipahami dari reaksi Moskow terhadap kemungkinan persetujuan Ukraina atas rencana Trump, kata analis itu.

“Jika Ukraina sekarang melakukan kompromi yang diinginkan Rusia, dan Moskow memperpanjang negosiasi sambil terus memperkuat keunggulannya di garis depan, maka jelas bahwa Rusia berpikir bisa mencapai tujuan yang lebih besar.”

Namun analis itu juga menyoroti bagaimana Kremlin telah membingkai perang Ukraina sebagai perjuangan eksistensial melawan bukan hanya Kiev, tetapi juga Barat. Ini berarti perdamaian dengan Ukraina juga akan berarti de-eskalasi dengan Barat, membuka peluang untuk mengembangkan kerangka keamanan Eropa-Rusia, katanya.

“Oleh karena itu, saya tidak berpikir Rusia akan menggunakan perdamaian sebagai dalih untuk perang baru. Bagi Rusia, Ukraina adalah instrumen untuk kesepakatan yang lebih luas. Jika Rusia menang dalam perang di Ukraina tetapi tidak menuju jalur de-eskalasi dengan Barat, itu akan menjadi situasi yang sulit bagi Rusia,” kata Ignatov.

Tetapi pengamat lain seperti John Mearsheimer, seorang pakar politik internasional terkemuka, percaya bahwa Putin tidak akan menerima beberapa bagian krusial dari rencana perdamaian Trump — seperti ukuran angkatan bersenjata Ukraina, jaminan keamanan AS kepada Kiev, dan status sebagian demiliterisasi wilayah Donbass yang harus ditarik oleh Ukraina.

Dalam pernyataan terkini, Putin menyarankan bahwa perdamaian akan datang “setelah pasukan Ukraina menarik diri dari wilayah yang mereka duduki,” tampaknya merujuk pada wilayah yang dianeksasi Rusia: Donetsk, Luhansk, Kherson dan Zaporizhia. “Jika mereka tidak mundur, kami akan mencapainya melalui cara militer,” tambah Putin.

Apa kartu Ukraina?

Saat adu argumen panas dengan Zelenskyy di Gedung Putih pada Februari, Trump secara terbuka menyatakan bahwa Ukraina tidak memiliki kartu untuk dimainkan melawan Rusia.

Walau Zelenskyy dan sebagian besar establishment Ukraina terus menolak rencana 28 poin Trump, pilihan Kiev melawan Moskow — yang ekonominya relatif tetap stabil meski mendapat sanksi berat Barat karena kekayaan sumber daya fosilnya — tidak terlalu menjanjikan.

“Bahkan jika Rusia tidak menunjukkan tanda-tanda mencari konsensus, dalam kondisi saat ini, skenario realistis terbaik bagi Ukraina adalah melanjutkan negosiasi,” kata Linas Kojala, CEO Geopolitics and Security Studies Centre di Vilnius, ibu kota negara Baltik Lithuania.

Bagi Ukraina, itu berarti gencatan senjata atau gencatan-gencatan tanpa pengakuan hukum atas aneksasi Rusia; sanksi Barat yang berkelanjutan terhadap Rusia; dan komitmen keamanan jangka panjang dari AS dan Eropa, termasuk bantuan militer multi-tahun dan pertahanan udara, meskipun keanggotaan NATO tertunda, ujar Kojala kepada TRT World.

Namun Kremlin sampai sekarang menolak gencatan senjata. Juga, rencana 28 poin Trump memungkinkan kontrol de facto Rusia atas Crimea, wilayah Donetsk dan Luhansk, berjanji untuk mencabut sanksi terhadap Rusia dan membawa Moskow kembali ke “ekonomi global”, termasuk kembalinya ke G7.

Rencana itu juga menolak keanggotaan Ukraina di NATO. “Ukraina setuju untuk mengabadikan dalam konstitusinya bahwa negara ini tidak akan bergabung dengan NATO, dan NATO setuju untuk memasukkan dalam statutnya ketentuan bahwa Ukraina tidak akan diterima di masa depan,” bunyinya.

Sementara rencana itu memungkinkan integrasi Ukraina ke UE, bahasanya ambigu mengenai rekonstruksi ekonomi dan infrastruktur, mengisyaratkan kerja sama Rusia-Amerika untuk membangun kembali negara yang porak-poranda akibat perang.

“Integrasi UE yang dipercepat dan dukungan finansial akan krusial untuk menjaga Ukraina tetap stabil dan berakar kuat di Barat sementara sebagian wilayahnya kemungkinan tetap diduduki. Hasil seperti itu tidak akan menyelesaikan semua perselisihan, tetapi akan mencegah runtuhnya keamanan dan ekonomi Ukraina secara lebih dalam serta menjaga opsi terbuka untuk masa depan,” harap Kojala.

Tetapi Alistair Edgar, ilmuwan politik dan akademisi di Wilfrid Laurier University di Waterloo, tidak melihat jalur yang dapat diandalkan bagi Ukraina jika negara itu menyerahkan lebih banyak wilayah dan mengurangi ukuran angkatan bersenjatanya dengan harapan mengandalkan jaminan keamanan Rusia dan AS.

“Tuntutan inti Putin justru memperkuat posisi strategis Rusia (dan memberi penutup sementara bagi Putin) untuk upaya baru menyerang Ukraina dan berusaha menghancurkannya sepenuhnya sebagai negara merdeka,” kata Edgar kepada TRT World.