Murat SofuogluKetika para pemimpin teratas Eropa menandatangani Perjanjian Maastricht pada 1992 untuk meletakkan dasar bagi Uni Eropa, munculnya blok baru negara-negara kaya dan berpengaruh ini menandai momen penting bagi tatanan pasca-Perang Dunia II.
Tiga dekade kemudian, mimpi itu memucat, dan proyek untuk menyatukan benua di bidang keuangan, ekonomi, politik, dan pertahanan tampak goyah.
Inggris, yang lama menjadi salah satu negara paling berpengaruh di Eropa dan kekuatan global besar hingga akhir Perang Dunia II, meninggalkan UE melalui referendum Brexit yang kontroversial lima tahun lalu, mendorong serikat itu ke dalam ketidakpastian.
Namun yang terburuk belum datang.
Perang Rusia terhadap Ukraina dan kebijakan agresif 'America First' dari Trump telah mengekspos kerentanan blok tersebut, sehingga kedua sayapnya terbuka terhadap Moskow karena ketiadaan jaminan keamanan Amerika yang bak besi.
Pertemuan pada bulan Agustus antara Trump dan para pemimpin Eropa mengenai perang Ukraina di Gedung Putih mencerminkan hal ini. Rekan-rekan presiden AS dari seberang Atlantik "berkerumun di sekitar meja Trump" seperti tentara yang siap menerima perintah dari komandan Amerika mereka.
Pekan lalu, Trump mengambil langkah lebih jauh.
Pada hari Jumat, Gedung Putih merilis dokumen Strategi Keamanan Nasional AS setebal 33 halaman, yang tidak menyimpan kata-kata manis untuk Eropa, mengkritik sekutu Amerika di seberang Atlantik karena "kurangnya kepercayaan diri" dalam berbagai isu — mulai dari status militer hingga standar demokrasi — dan kehilangan identitas akibat migrasi yang menurut dokumen itu dapat menyebabkan "penghapusan peradaban".
Menurut dokumen tersebut, Eropa menghadapi banyak masalah sebagian karena kebijakan UE yang "merongrong kebebasan politik dan kedaulatan, kebijakan migrasi yang mengubah benua dan menciptakan perselisihan, sensor terhadap kebebasan berbicara dan penekanan terhadap oposisi politik, tingkat kelahiran yang merosot, serta hilangnya identitas nasional dan kepercayaan diri."
Dari Brexit hingga perang Ukraina dan serangan terbaru pemerintahan Trump terhadap Eropa menunjukkan penurunan pengaruh internasional benua tua itu dan peran yang semakin tersisih dalam persaingan kekuatan besar yang dipercepat antara AS, Rusia, dan China, menurut para analis.
"Dari sudut pandang kekuatan geopolitik dan militer murni, dapat dikemukakan bahwa Eropa telah mengalami tingkat penurunan dalam beberapa tahun dan bahkan beberapa dekade terakhir," kata Eugene Chausovsky, seorang ahli pertahanan dan direktur senior pengembangan analitik dan pelatihan di New Lines Institute, Washington DC.
Dampak negatif
Walau Chausovsky tidak ingin secara kategoris menggambarkan Eropa sebagai pihak yang kalah dalam pergulatan kekuatan ini karena status otonominya dan hubungan kompleks antarnegara anggotanya, ia mengakui bahwa benua tua itu "pasti telah menghadapi dampak negatif dari perebutan kekuasaan ini dalam banyak hal."
Menurut Chausovsky, "dampak negatif" itu paling nyata terkait dengan negosiasi AS-Rusia mengenai perang Ukraina, di mana Trump nyaris mengecualikan para pemimpin Eropa, termasuk Volodymyr Zelenskyy.
Dalam panggilan telepon yang baru-baru ini bocor, Presiden Prancis Emmanuel Macron terdengar memperingatkan Presiden Ukraina untuk tidak mempercayai Trump karena ia bisa "mengkhianati Ukraina", yang menunjukkan defisit kepercayaan yang meningkat antara kepemimpinan Eropa dan AS serta menurunnya pengaruh UE atas Washington.
Namun, ketidakpercayaan antara Eropa dan AS tidak terbatas pada perang Ukraina.
Sebab lain penurunan nasib UE dalam urusan internasional adalah pembicaraan perdagangan AS-China, yang menempatkan para pemimpin Eropa dalam posisi rentan terhadap hubungan komersial dan teknologi mereka dengan dua ekonomi terbesar dunia.
Untuk catatan, UE dipaksa menandatangani kesepakatan tarif yang tidak menguntungkan dengan Washington, kata Chausovsky.
"Tetapi Eropa juga memanfaatkan perebutan kekuasaan ini dengan cara lain, seperti menghidupkan kembali kemandirian ekonominya dan pengembangan militer," katanya, menambahkan bahwa "Eropa masih memiliki kekuatan ekonomi dan regulasi yang besar secara kolektif, dan blok ini tetap pemain penting di panggung dunia, meskipun dengan cara yang berbeda dan lebih bernuansa dibandingkan AS, Rusia, dan China."
Seperti Chausovsky, Muzaffer Senel, seorang peneliti tamu di Departemen Politik Universitas Binghamton, juga percaya bahwa menolak Eropa sebagai pihak yang jelas kalah dalam kompetisi kekuatan besar baru ini akan menjadi "terlalu dini."
Meskipun proses birokrasi UE lambat dan hak veto negara anggota, Brussels mencari jalur baru untuk lebih bersaing dengan China, AS, dan Rusia, kata Senel, dengan mengutip inisiatif kebijakan UE 2021 "Global Gateway" yang bertujuan memperkuat konektivitas, jaringan internasional, dan kemitraan serta mempromosikan pembangunan berkelanjutan.
Para ahli juga menyoroti fakta bahwa proyek UE, yang memiliki kebijakan yang membatasi kedaulatan negara-negara secara individual melalui berbagai regulasi — mulai dari langkah-langkah keuangan hingga keputusan iklim — membuat beberapa negara anggota mempertanyakan legitimasi karakter supranasional serikat itu, sehingga memunculkan pengaruh gerakan nasionalis dan sayap kanan yang tumbuh.
Berbeda dengan AS yang diperintah secara federal, "UE, suatu proyek federatif, bukanlah pemerintahan Eropa," kata Sergei Markov, seorang akademisi Rusia dan mantan penasihat Vladimir Putin, merujuk pada paradoks mendasar terkait klaim UE sebagai otoritas supranasional dan kurangnya kekuatan penegakan atas negara anggota individual.
Namun Markov mengatakan bahwa elit Eropa, yang menyadari kontradiksi ini, ingin menggunakan perang Ukraina dan ketakutan bahwa konflik itu bisa menyebar ke bagian lain Eropa sebagai tuas taktis terhadap negara-negara anggota agar menerima wewenang entitas supranasional UE seperti Komisi Eropa.
Dalam pidato tahunan kepada para anggota legislatif UE pada bulan September, Presiden Komisi Eropa Ursula von der Leyen mengatakan bahwa "garis pertempuran untuk tatanan dunia baru, berbasis kekuasaan, sedang ditarik sekarang juga. Harus muncul Eropa baru," menekankan kebutuhan untuk meningkatkan kekuatan institusi UE.
Markov merujuk pada apa yang ia sebut "histeria anti-Rusia" dan dorongan elit Eropa untuk memperkuat institusi UE dengan mengorbankan kedaulatan negara-negara individu sebagai penyebab potensial kemunduran demokrasi Eropa.
Untuk menguatkan klaimnya, Markov menyebut kampanye tekanan Berlin terhadap partai sayap kanan Alternative for Germany dan penangkapan pemimpin nasionalis Prancis Marine Le Pen, yang meraih suara terbanyak kedua dalam survei popularitas publik 2023.
Ia juga menunjuk pada meningkatnya ancaman dari Brussels terhadap kepemimpinan Hungaria sebagai langkah anti-demokrasi terbaru UE.
Apakah Eropa 'kurang penting' bagi Trump yang populis?
AS sejak lama memberikan payung keamanan bagi Eropa melalui NATO, yang telah mencegah ancaman eksternal seperti Rusia dan membantu para pemimpin serta elit kontinental menangani perpecahan dan perbedaan mereka yang berakar sejarah.
Beberapa analis terkemuka merasa bahwa AS berusaha mengakhiri perang Ukraina dengan cepat melalui perjanjian dengan Rusia agar dapat fokus pada ancaman China, dengan tujuan mengalihkan perhatian ke kawasan Pasifik. Akibatnya, AS tidak lagi bersedia memainkan peran 'penenang' di Eropa.
Menurut Markov, AS memprioritaskan fokusnya pada Pasifik di atas perlindungan Eropa, yang menjadi kurang penting di mata pembuat kebijakan Amerika, mendorong UE ke dalam "kesepian geopolitik" dan mempertegas perbedaan politik antara kelompok kiri dan kanan tentang apa yang seharusnya diwakili Eropa dan UE.
Chausovsky dari New Lines Institute setuju.
"Peralihan ini memainkan peran yang sangat signifikan dalam kekhawatiran Eropa, khususnya dalam penanganan krisis Ukraina oleh pemerintahan Trump dengan cara-cara yang membuat Eropa (dan Ukraina) tidak nyaman."
Para pemimpin Eropa menjadi lebih gugup di hadapan retorika Vladimir Putin yang meningkat terhadap baik Ukraina maupun UE. Pemimpin Rusia itu baru-baru ini menyatakan bahwa Rusia mampu menguasai seluruh wilayah Donbass di timur Ukraina, mengeluarkan ancaman tegas kepada para pemimpin Eropa bahwa Moskow "siap" untuk berperang dengan mereka.
Kepedean Rusia sebagian berakar pada perpecahan Eropa, paling jelas dalam perang di Ukraina dan di kawasan pasca-Soviet secara lebih umum di Eropa Timur dari Hungaria hingga Slovakia, yang memiliki pemerintahan dengan hubungan bersahabat dengan Moskow.
Konflik Ukraina, ditambah kebijakan perdagangan AS, telah menyoroti "batasan ketergantungan strategis Eropa pada AS", menurut Chausovsky.
Walau hubungan ini akan terus menjadi sangat penting bahkan dalam lingkungan global yang tidak pasti, Eropa perlu mencari "hubungan yang beragam sambil mempertahankan ikatan ekonomi dan keamanan krusial dengan AS sejauh mampu mengembangkan cara unik untuk memanfaatkan kekuatan ekonomi dan regulasinya."
