Pada 4 Desember lalu, pemerintahan Donald Trump menerbitkan Strategi Keamanan Nasional AS yang baru (NSS-2025) — sebuah dokumen 33 halaman yang oleh Gedung Putih sendiri digambarkan sebagai "peta jalan" yang dimaksudkan untuk mengukuhkan kembali doktrin "America First" dalam bentuk yang diperbarui.

Strategi ini mencatat beberapa perubahan tajam: kembalinya rujukan pada doktrin Monroe dan prioritas Belahan Barat, fokus tegas pada China, pelunakan retorika terhadap Rusia, serta serangan ideologis terhadap Eropa yang digambarkan sebagai benua yang "mengalami dekadensi peradaban".

Apa yang ditawarkan strategi baru

Dalam dokumen dinyatakan arah yang disebut "realime fleksibel": AS terus mengandalkan kekuatan militer dan pencegahan nuklir, tetapi berjanji untuk campur tangan lebih selektif dalam konflik dan "menghindari perang berkepanjangan jauh dari rumah".

Strategi menegaskan prioritas Belahan Barat: AS menyatakan niat membatasi kehadiran negara-negara eksternal di kawasan itu dan mempertahankan wilayah tersebut sebagai zona kepentingan strategis utama, dengan perhatian khusus pada pengaruh China.

Untuk pertama kalinya dalam bertahun-tahun, fokus geopolitik utama bergeser dari Timur Tengah: strategi menyatakan secara eksplisit bahwa alasan tradisional untuk fokus pada kawasan itu — energi dan perang besar — "tidak lagi mendefinisikan" kepentingan AS.

Sebaliknya, semakin banyak ruang diberikan pada ekonomi dan teknologi: dari perlindungan rantai pasokan hingga upaya melawan "dominan subsidi dan persaingan tidak adil" dari model ekonomi yang dikelola negara — terutama model China.

Siapa yang dianggap ancaman oleh Washington

Beijing tetap menjadi pesaing strategis pusat: China disebut lebih sering daripada negara lain dalam dokumen. AS berjanji untuk mempertahankan keunggulan militer, meningkatkan kehadiran di kawasan Indo-Pasifik dan terutama "mencegah perang atas Taiwan", dengan mengandalkan sekutu dan mitra.

Dalam bayang-bayang China, Rusia diturunkan dari kategori "ancaman utama" — strategi berbicara tentang pemulihan stabilitas strategis dan penentangan terhadap perluasan lebih lanjut NATO, sambil menyatakan keinginan untuk "mengakhiri permusuhan" di Ukraina melalui negosiasi. Ini merupakan penyimpangan yang mencolok dari dokumen-dokumen era Obama dan Biden, di mana Moskow muncul sebagai tantangan militer-politik utama.

Iran dan Korea Utara tetap digambarkan sebagai sumber ketidakstabilan regional dan ancaman rudal-nuklir, tetapi peran mereka dalam teks jauh lebih kecil dibandingkan NSS sebelumnya. Pada saat yang sama, Washington menegaskan niat untuk menjaga Selat Hormuz tetap terbuka dan mencegah dominasi "musuh terang-terangan" di Teluk Persia.

Blok Eropa dalam strategi baru AS ditulis dengan logika ideologis yang keras: UE digambarkan sebagai benua yang berada di ambang "kemunduran peradaban", dan retorika dokumen banyak beresonansi dengan teori rasis "penggantian besar-besaran". Washington menyerukan "menumbuhkan perlawanan" terhadap jalur Brussel dan menyambut bangkitnya kekuatan sayap kanan di Eropa.

Persetujuan langka dari Kremlin

Reaksi Moskow terhadap NSS baru ternyata hampir tidak biasa positif. Juru bicara Dmitry Peskov menyebut dokumen itu "sejauh besar selaras" dengan pandangan Rusia tentang dunia dan menyambut penolakan perluasan NATO lebih lanjut serta seruan untuk memulihkan stabilitas strategis, sambil menambahkan bahwa "negara dalam-dalam" di AS mungkin mencoba menghalangi arah Trump.

Wakil ketua Dewan Keamanan Rusia Dmitry Medvedev menyatakan bahwa strategi itu "tak disangka mengulangi" tesis-te sis Rusia tentang kebutuhan keamanan bersama dan penghormatan terhadap kedaulatan — dan membuka "jendela peluang untuk dialog".

Para pakar Rusia yang mengomentari dokumen ini di media lokal dan internasional menafsirkan NSS sebagai pengakuan parsial atas akhir dunia unipolar dan kesiapan Washington untuk mengukuhkan arsitektur baru di mana Rusia — bukan paria — melainkan salah satu kutub. Pada saat yang sama banyak yang mencatat bahwa rincian tentang sanksi, Ukraina dan kontrol senjata dalam strategi ini sedikit: dokumen memberi bingkai, namun tidak menawarkan rencana langkah demi langkah.

Pembawa acara televisi, tokoh politik dan sosial Rusia Maxim Shevchenko menganggap pelunakan retorika AS terhadap Rusia bukan manuver taktis, melainkan hasil peninjauan mendalam dan tak terbalikkan terhadap seluruh model ideologis dunia Barat sebelumnya.

Menurutnya, strategi baru menandai penolakan Washington terhadap konsep "Barat Besar" sebagai komunitas negara-negara yang dipersatukan oleh paradigma nilai bersama, dan peralihan ke pendekatan yang sangat pragmatis, berbasis keuntungan ekonomi dan geopolitik.

"Barat Besar tidak lagi ada. Itu adalah komunitas negara-negara yang dipersatukan oleh gagasan demokrasi, liberalisme, pasar bebas, berlawanan dengan 'dunia totaliter dan otoriter' — pertama Uni Soviet, kemudian China, Iran dan lain-lain. Orang Amerika meninggalkannya karena dalam strategi dikatakan secara langsung: itu tidak menguntungkan, itu merugikan dan membebankan AS kewajiban ideologis yang tidak sesuai dengan kepentingan perdagangan, geopolitik dan militer nyata mereka," ujar Shevchenko dalam komentar untuk TRT dalam bahasa Rusia.

Ia menekankan bahwa AS menggeser hubungan dengan wilayah lain di dunia ke ranah pragmatisme dan keuntungan konkret, di luar kerangka ideologis dan aliansi nilai.

"Sekarang logikanya sederhana: jika dengan suatu negara atau aliansi negara bisa dibuat kesepakatan yang menguntungkan — dalam perdagangan, preferensi, akses ke sumber daya — itu akan dilakukan. Tidak ada lagi konfrontasi ideologis; yang ada adalah pasar tunggal dan kapitalisme," kata narasumber itu.

Berbicara tentang prospek multipolaritas, Shevchenko skeptis terhadap gagasan munculnya 'kutub-kutub' kekuatan baru dan berpendapat bahwa strategi AS tidak mengisyaratkan pengakuan Rusia sebagai pusat setara dalam sistem dunia.

"Tidak akan ada kutub-kutub. Akan ada sistem tunggal, saling terhubung dengan dua pemegang paket kendali utama — AS dan China. Itu bahkan bukan kutub, melainkan 'perseroan' duniaik yang tunggal," ujarnya.

Menurut penilaian Shevchenko, Rusia dalam arsitektur ini dipandang bukan sebagai kutub mandiri, tetapi sebagai salah satu 'pemegang saham' besar, perannya ditentukan oleh kontrol atas wilayah dan sumber daya.

"Negara-negara lain — termasuk Rusia — diperbolehkan masuk ke dalam sistem ini sebagai pemegang saham minor. Masing-masing masuk dengan bagiannya: wilayah, sumber daya, energi, logam tanah jarang. Dunia akan bersifat hierarkis, disusun seperti piramida, bukan sebagai sistem peradaban yang bersaing," jelasnya.

Sang ahli menambahkan bahwa tujuan model baru itu adalah mengurangi risiko konflik atas sumber daya dan jalur lewat dengan menciptakan sistem keuangan-digital dan produksi yang terpadu.

"Mereka ingin menciptakan dunia digital dan ekonomi tunggal, mendiversifikasi produksi dan konsumsi menurut wilayah dan dengan demikian menghapus logika konflik — atas sumber daya, koridor transportasi dan kontrol," tutup Maksim Shevchenko.

China dan Asia: 'garis merah' Taiwan dan saling berhati-hati

Pemerintah Beijing menanggapi dengan tegas, tetapi tanpa formula yang bersifat eskalatif. Kementerian Luar Negeri China kembali menyatakan bahwa isu Taiwan adalah "garis merah" dan urusan orang China sendiri, memperingatkan AS untuk tidak ikut campur atau mendukung kemerdekaan Taiwan.

Pada saat yang sama seorang juru bicara Kementerian Luar Negeri menekankan bahwa "kerja sama menang, konfrontasi kalah" dan bahwa China "siap bekerja dengan AS dengan syarat menghormati kedaulatan dan kepentingan pembangunan".

Komentator resmi dan dekat-pemerintah China melihat strategi itu sebagai upaya AS untuk mengakui hilangnya hegemoni globalnya, sambil memperkuat kontrol atas belahannya sendiri dan membangun sistem penahanan terhadap China di Indo-Pasifik melalui sekutu: Jepang, Korea Selatan dan Australia.

Di kawasan, strategi dipandang ambivalen. Di Tokyo dan Seoul, penguatan perhatian pada Taiwan dan seruan kepada sekutu untuk "mengambil bagian beban keamanan yang lebih besar" disambut, namun mereka juga khawatir bahwa di bawah kedok "kemitraan regional" AS akan mulai mengurangi kehadiran sendiri dan memindahkan risiko kepada aktor lokal.

Strategi baru sebagai dokumen tidak biasa yang lebih memberi arah kebijakan jangka panjang daripada menandai kesiapan untuk skenario militer segera, kata dalam komentar untuk TRT dalam bahasa Rusia d.é.n., kepala Pusat Strategi Rusia di Asia Institut Ekonomi RAN dan pemimpin ilmiah Sekolah Studi Timur Universitas Riset Nasional Higher School of Economics, Georgy Toloraya.

Menurutnya, kawasan Indo-Pasifik dalam strategi disebut secara langsung sebagai arena utama persaingan dengan China, namun sifat rumusan menunjukkan keengganan Washington untuk menuju konfrontasi langsung.

"Strategi baru — dokumen yang sangat tidak biasa, semacam esai jangka panjang yang menetapkan tujuan AS, termasuk di luar negeri. Kawasan Indo-Pasifik dinyatakan sebagai arena utama persaingan dengan China, tetapi jelas bahwa AS tidak siap untuk konflik langsung. Ini, pada gilirannya, menimbulkan optimisme hati-hati: tampaknya Washington tidak mengejar bentrokan langsung," kata Toloraya.

Ia tidak menutup kemungkinan bahwa satu-satunya pengecualian bisa berupa skenario agresi langsung China terhadap Taiwan, namun menurut sang ahli hal itu saat ini belum tampak tak terelakkan.

Toloraya mencatat bahwa AS masih mengandalkan sekutu di kawasan, namun arsitektur koalisi secara bertahap berubah.

"Berbeda dengan masa pemerintahan Biden, yang disebut segitiga Asia Timur AS — Jepang — Korea Selatan agak mundur ke posisi kedua, dan aktivitas dalam format ini menurun. Saat ini baik AS, Jepang, maupun Korea Selatan tidak ingin secara terbuka menantang China. Meskipun ada pernyataan eksplosif baru-baru ini dari perdana menteri Jepang, pada umumnya tidak ada yang tertarik pada eskalasi," tekankan Toloraya.

Akhirnya, menurut sang ahli, strategi baru justru menurunkan kemungkinan ketegangan yang tajam.

"Secara keseluruhan dapat dikatakan bahwa strategi ini sedikit menurunkan derajat kemungkinan konfrontasi, meskipun menggesernya menjadi karakter jangka panjang," simpulnya.

Eropa: dari sekutu menjadi objek tekanan ideologis

Formulasi yang paling keras dan sarat ideologi dalam Strategi Keamanan Nasional AS ditujukan bukan kepada musuh geopolitik, melainkan kepada sekutu Eropa. Dokumen menggambarkan Eropa sebagai benua yang berada di ambang "kemunduran peradaban" dalam dua dekade mendatang, mengaitkan risiko ini dengan kebijakan migrasi, proses integrasi Eropa, dan penindasan oposisi politik.

Dalam strategi diklaim bahwa kesulitan ekonomi Eropa sekunder dibandingkan dengan "masalah yang lebih dalam": aktivitas institusi UE yang, menurut versi Washington, merusak kedaulatan negara-negara nasional, membatasi kebebasan berbicara, "mencekik" ekonomi dengan regulasi berlebihan dan mendorong hilangnya identitas nasional.

Dokumen menggunakan ungkapan yang seirama dengan teori rasis "penggantian besar-besaran", menyatakan bahwa sejumlah negara Eropa berisiko menjadi "kebanyakan non-Eropa" dalam komposisi penduduk dalam waktu dekat, dan bahwa benua itu sendiri akan menjadi "tak dikenal".

Dalam konteks itu strategi secara langsung menyerukan AS untuk "menumbuhkan perlawanan" terhadap arah kebijakan Eropa saat ini di dalam negara-negara Eropa. Untuk pertama kalinya pada tingkat dokumen resmi, Washington secara terbuka menyatakan dukungan terhadap partai-partai nasionalis dan sayap kanan ekstrem di Eropa, menyebut naiknya pengaruh mereka sebagai "alasan untuk optimisme". Kekuatan-kekuatan ini disajikan sebagai pembawa "demokrasi sejati", kebebasan berekspresi dan "penghormatan yang tak terselubung terhadap warisan sejarah dan budaya bangsa-bangsa Eropa".

Pendekatan semacam itu berarti pergeseran kualitas dalam hubungan transatlantik. AS tidak lagi memosisikan diri sebagai sekutu Eropa yang membagi nilai-nilai demokrasi liberal, melainkan pada kenyataannya memandang benua itu sebagai ruang problematik yang memerlukan koreksi politik internal. Eropa dalam dokumen berhenti menjadi mitra setara dan berubah menjadi objek pengaruh ideologis dan politik.

Sumber ketegangan tambahan menjadi tema Ukraina. Strategi mengkritik elit-elit Eropa karena "ekspektasi yang tidak realistis" terhadap perang dan karena, meskipun memiliki "keunggulan signifikan dalam kekuatan keras", mereka melihat Rusia sebagai ancaman eksistensial.

Pada saat yang sama AS menyebut penghentian permusuhan di Ukraina sebagai salah satu "kepentingan kuncinya", secara langsung mengakui perbedaan posisi dengan pemerintahan-pemerintahan Eropa, yang banyak di antaranya, menurut dokumen, bertindak di bawah koalisi yang tidak stabil dan menekan oposisi dengan dalih perang.

Reaksi di Eropa cenderung keras namun terukur. Di Berlin ditekankan bahwa AS tetap menjadi mitra penting dalam bidang keamanan, tetapi urusan penyelenggaraan masyarakat Eropa, kebebasan berbicara dan sistem politik bukanlah ranah bimbingan luar. Namun fakta munculnya rumusan semacam itu dalam strategi AS mencatat pergeseran mendalam: perpecahan transatlantik kini melintasi bukan hanya garis kepentingan, tetapi juga nilai dan identitas.

Strategi nasional AS bersifat deklaratif dan mencerminkan pemahaman subjektif tentang kepentingan nasional negara dari sisi administrasi presiden tertentu, menurut kandidat ilmu politik, peneliti senior sektor politik luar dan dalam negeri AS IMEMO RAN, Aleksandra Voitolovskaya.

Menurutnya, dokumen harus dipahami semata-mata dalam konteks kekuasaan yang sedang berkuasa, karena bila ada pergantian administrasi, edisi baru Strategi Keamanan Nasional bisa direvisi secara signifikan atau diubah sepenuhnya. Dalam arti ini, tekankan sang ahli, baik bagian Eropa dari strategi maupun blok mana pun lainnya tidak dapat ditafsirkan sebagai intervensi nyata dalam politik dalam negeri Uni Eropa.

"Ketentuan dalam Strategi Keamanan Nasional bukanlah tugas yang bisa dipertanggungjawabkan kepada kementerian federal atau otoritas negara bagian. Pada dasarnya ini adalah posisi — pendapat administrasi yang sedang berkuasa," jelas Voitolovskaya dalam komentar untuk TRT berbahasa Rusia.

Ia menunjukkan bahwa dokumen secara jelas mencantumkan Eropa dan Uni Eropa sebagai sekutu kunci Amerika Serikat. "Meskipun ada kritik keras dan pernyataan bahwa Eropa mengalami krisis peradaban, AS tetap memandang UE sebagai mitra terdekat — dalam perdagangan, militer dan politik," kata sang ahli.

Menurut Voitolovskaya, bahkan pernyataan Washington tentang perlunya "koreksi" pemerintahan nasional tidak berarti penolakan terhadap Eropa sebagai sekutu nilai.

"Di sini tidak mungkin ada tafsir ganda: meskipun retorika keras, AS terus memandang Eropa sebagai mitra kunci mereka," simpul sang ahli.

Iran dan Timur Tengah: 'bukan prioritas, tapi di bawah kontrol'

Dalam bagian tentang Timur Tengah strategi menekankan bahwa kawasan tidak lagi akan menjadi pusat kebijakan keamanan Amerika: AS berniat "menerima kawasan sebagaimana adanya", mengandalkan mitra lokal dan mengurangi kehadiran militernya sendiri.

Iran disebut relatif jarang dalam dokumen — hal yang langsung mendapat perhatian di Teheran. Pimpinan Iran menuduh Washington bahwa strategi itu "melayani kepentingan Israel", sekaligus meremehkan peran Iran dan terus menggambarkannya sebagai sumber ancaman.

Media Iran mencatat bahwa Washington mempertahankan hak untuk secara paksa memastikan keterbukaan Selat Hormuz dan mengendalikan aliran energi, yang dalam praktik berarti pelestarian tekanan militer dan rezim sanksi.

Analis Timur Tengah berpendapat bahwa AS memang mengurangi keterlibatan politik, tetapi mempertahankan infrastruktur militer yang ditujukan untuk menahan Iran dan sekaligus berfungsi sebagai jaminan keamanan bagi monarki Arab sekutu di Teluk Persia.

Dalam media analitik berbahasa Inggris Iran Tehran Times, yang terkait negara, strategi baru AS dipandang bukan sebagai penurunan perhatian terhadap Iran, melainkan pergantian format tekanan. Analis mencatat bahwa sedikitnya penyebutan langsung Iran dalam dokumen tidak berarti ia keluar dari daftar ancaman prioritas; sebaliknya strategi mencatat penolakan Washington terhadap keterlibatan militer besar-besaran di kawasan demi model penahanan yang lebih fleksibel dan bertarget, berorientasi pada dukungan Israel dan tindakan keras bersifat demonstratif.

Perhatian khusus dalam wacana Iran tertuju pada fakta bahwa Timur Tengah dalam strategi dipandang terutama melalui prisma keamanan Israel dan stabilitas jalur energi. Ditekankan bahwa AS mempertahankan hak untuk memastikan kebebasan navigasi secara paksa, termasuk di Selat Hormuz, dan mencegah timbulnya dominasi regional oleh "aktor bermusuhan".

Menurut analis Iran, ini menunjukkan pelestarian tekanan militer dan sanksi terhadap Iran, meskipun secara deklaratif pentingnya kawasan itu diturunkan dalam hierarki ancaman.

Di Teheran juga diperhatikan bahwa strategi menggambarkan tindakan militer AS baru-baru ini sebagai elemen "ketegasan baru", yang bisa berarti kesiapan untuk operasi militer terbatas dan serangan terhadap infrastruktur alih-alih perang skala penuh.

Dalam arti ini NSS-2025 dipandang bukan sebagai jendela peluang bagi Iran, melainkan upaya mengalihkan konfrontasi dengannya ke bentuk yang kurang mahal namun lebih terkontrol, mengombinasikan tekanan, pendelegasian fungsi militer kepada Israel dan pelestarian alat kontrol militer kunci.

Apa kata para ahli Amerika dan internasional

Pusat-pusat kebijakan luar negeri Amerika menanggapi NSS-2025 baik sebagai kembalinya sekolah realis, maupun sebagai manifesto ideologis. Di Atlantic Council dicatat unsur-unsur tradisional — ketergantungan pada pencegahan nuklir, upaya mencegah dominasi di kawasan-kawasan kunci dan seruan kepada sekutu di Eropa serta Indo-Pasifik untuk "melakukan lebih banyak" dan lebih erat mengoordinasikan kebijakan ekonomi.

Briefing ahli di Council on Foreign Relations (CFR) menunjuk bahwa dokumen "menyimpan kemarahan terbesar" bukan untuk musuh AS, melainkan untuk sekutu Eropa dan 'elit kebijakan luar negeri' sendiri, yang membedakannya dari strategi-strategi sebelumnya.

Analis di War on the Rocks dan Intellinews menyoroti beberapa momen yang "mengejutkan": pengakuan terbuka atas berakhirnya hegemoni liberal, kembalinya doktrin keras pengaruh di Belahan Barat, pergeseran ancaman dari Rusia ke China dan pada saat yang sama penentangan ideologis antara AS dan Eropa sebagai dua proyek peradaban yang berbeda.

Apa arti semua ini

Strategi Keamanan Nasional AS yang baru bukan sekadar dokumen teknis, melainkan upaya untuk menetapkan hierarki ancaman dan prioritas yang baru.

Bagi negara-negara yang disebut dalam strategi sebagai ancaman atau masalah, dokumen ini sekaligus membawa risiko dan membuka peluang. Rusia dan China melihatnya sebagai pengakuan atas multipolaritas dan peluang untuk memaksakan kondisi mereka; Eropa dihadapkan pada kebutuhan untuk mendefinisikan ulang hubungannya dengan AS dan sekaligus memperkuat ketahanan internalnya; Iran mendapatkan konfirmasi bahwa meskipun "diturunkan" dalam agenda, ia tetap berada di bawah pengawasan ketat.

Kesimpulan utama NSS-2025 adalah penolakan AS terhadap peran 'polisi global' dan pemasok nilai universal demi kebijakan pragmatis zona kepentingan dan kesepakatan. Washington tidak lagi menawarkan dunia model tunggal — ia menawarkan arsitektur di mana setiap pihak mendapat tempat tergantung pada kekuatan, sumber daya dan kegunaannya.

Pertanyaan yang masih terbuka: apakah pusat-pusat kekuatan lain — dari Brussel hingga Beijing dan Teheran — siap menerima konfigurasi yang dipaksakan itu atau akan memilih berjuang untuk hak menulis ulangnya menurut kondisi mereka sendiri.