Kazim AlamDi kota Mrauk-U di bagian barat Negara Bagian Rakhine, Myanmar, sebuah serangan udara pada malam hari pekan lalu menghancurkan sebuah rumah sakit, menewaskan sedikitnya 34 orang, termasuk pasien dan staf medis, serta melukai 80 orang lainnya.
Serangan militer Myanmar pada 10 Desember menargetkan wilayah yang dikuasai oleh Arakan Army, sebuah kelompok pemberontak etnis yang kuat yang berjuang untuk otonomi lebih besar di negara Asia Tenggara yang memiliki lebih dari 100 kelompok etnis tersebut.
Pekerja kemanusiaan menggambarkan fasilitas itu sebagai "penuh sesak dengan pasien" karena sebagian besar rumah sakit di Rakhine sudah tutup setelah kudeta 2021 yang mengakhiri percobaan demokrasi selama satu dekade di negara dengan 55 juta penduduk itu.
Junta kemudian mengklaim lokasi rumah sakit itu digunakan sebagai basis oleh pasukan oposisi. Namun, PBB mengecam serangan tersebut sebagai bagian dari pola yang lebih luas dari serangan yang menyebabkan bahaya bagi warga sipil dalam upaya junta untuk merebut kembali kendali atas wilayah yang dikuasai pemberontak.
Serangan udara pekan lalu mengikuti pemboman sebuah sekolah pada 16 Mei di negara bagian Sagaing yang menewaskan 24 orang, termasuk 22 anak, dan sebuah serangan pada Oktober yang juga menewaskan 24 orang saat sebuah pertemuan keagamaan.
Warga sipil, terutama anak-anak, telah menanggung beban terbesar dari perang saudara Myanmar. Satu laporan PBB menyatakan bahwa "pelanggaran berat terhadap anak" meningkat lima kali lipat selama dua setengah tahun pertama kerusuhan sipil.
Laporan itu mencatat adanya "pola penggunaan kekuatan yang berlebihan dan serangan yang sembarangan" oleh pasukan bersenjata dan polisi Myanmar, melibatkan serangan udara, senjata berat, dan insiden pembakaran properti sipil, yang berdampak pada anak-anak dan menyebabkan lonjakan pengungsian paksa.
PBB memperkirakan 16 juta orang, termasuk lima juta anak, akan membutuhkan bantuan kemanusiaan penyelamat jiwa dan perlindungan tahun depan.
Menurut Program Pangan Dunia PBB, lebih dari 400.000 anak kecil dan ibu di Myanmar dengan malnutrisi akut sudah hidup dengan pola makan yang miskin gizi berupa nasi polos atau bubur encer.
Serangan terbaru terhadap rumah sakit itu menunjukkan realitas brutal perang saudara Myanmar, yang kini memasuki tahun kelima sejak militer merebut kekuasaan dengan menggulingkan pemerintahan terpilih Aung San Suu Kyi.
Apa yang bermula sebagai protes luas kini berkembang menjadi perlawanan bersenjata nasional yang melibatkan milisi etnis dan kelompok bersenjata yang menantang junta, yang juga dikenal sebagai Tatmadaw atau "tentara feodal".
Militer menguasai kota-kota besar seperti Yangon, tetapi pemberontak menguasai bagian dari wilayah perbatasan, menghasilkan tata kelola yang bercak-bercak yang oleh para ahli digambarkan sebagai "internal balkanisation".
Maung Zarni, seorang ahli genosida asal Myanmar yang berbasis di Inggris, mengatakan kepada TRT World bahwa fragmentasi internal ini merupakan perkembangan yang paling kurang dihargai dalam konflik Myanmar beberapa tahun terakhir.
"Proses balkanisasi internal ini dipicu saat perlawanan bersenjata terhadap junta menyebar di seluruh masyarakat Myanmar arus utama dalam bentuk ratusan kelompok bersenjata yang secara operasional otonom yang disebut pasukan pertahanan rakyat," kata Zarni.
Jalinan identitas etno-nasionalis
Fragmentasi ini terlihat di tempat-tempat seperti Rakhine, yang menjadi rumah bagi minoritas etnis Buddha Rakhine dan merupakan lokasi kekerasan di masa lalu terhadap Muslim Rohingya.
Arakan Army, yang mencari otonomi dari pemerintahan pusat Myanmar, mengambil alih kendali Mrauk-U tahun lalu.
Dituduh melakukan kekejaman terhadap minoritas etnis Muslim Rohingya, kelompok itu kini menguasai hampir seluruh kecuali tiga dari 17 kotamadya di Rakhine.
Para analis mengatakan serangan udara seperti yang menimpa rumah sakit pekan lalu menunjukkan junta telah membuat "kemajuan signifikan" melalui kampanye serangan udara di wilayah yang dikuasai pemberontak dalam beberapa tahun terakhir.
Zarni mengatakan junta tidak mungkin runtuh dalam dua hingga tiga tahun ke depan, mengutip tiga alasan utama.
Pertama, tidak ada aktor eksternal yang kuat, seperti AS pada perubahan rezim di tempat lain, yang secara menentukan mendukung perlawanan di Myanmar, katanya.
Kedua, negara-negara tetangga, termasuk China, India, Thailand, dan Bangladesh, tidak menginginkan ketidakstabilan akibat runtuhnya junta, yang berpotensi menyebabkan aliran pengungsi dan kejahatan lintas batas, tambahnya.
Dan ketiga, Tatmadaw tetap menjadi kekuatan paling kohesif, menguasai pusat-pusat perkotaan dan wilayah berpenduduk, katanya.
Zarni mengatakan Myanmar adalah "jaringan wilayah etno-nasionalis", dengan klaim politik yang tumpang tindih atas daerah kaya sumber daya di sepanjang jalur perdagangan lintas batas, di mana kelompok bersenjata, termasuk yang dijalankan oleh junta, berpartisipasi dalam ekonomi perang.
"Mereka terpaksa berpartisipasi dalam ekonomi perang untuk mengekstraksi bagian mereka, sementara pasukan mereka terlibat dalam pertempuran di darat," tambahnya.
Analis hubungan internasional yang berbasis di Malaysia, Zokhri Idris, mengatakan kepada TRT World bahwa kemungkinan runtuhnya junta rendah karena junta masih mempertahankan keunggulan udara, sementara pemberontak terus menghadapi tantangan ekonomi dalam mengelola wilayah mereka.
Pada saat yang sama, katanya, tidak ada indikasi jelas apakah perlawanan akan mengalami perpecahan dalam beberapa tahun mendatang.
Idris melihat kemungkinan tinggi perang saudara "membeku" menjadi pemisahan de facto, dengan junta mengendalikan administrasi pusat dan kelompok perlawanan memegang daerah kaya sumber daya yang mengandung mineral tanah jarang.
China mencari 'stabilitas fungsional'
Sementara itu, peran China sangat besar dalam perang saudara Myanmar.
Operasi 1027 — dinamai berdasarkan hari peluncurannya pada 27 Oktober 2023 oleh sebuah aliansi pemberontak yang termasuk Arakan Army — menandai titik balik dalam konflik dalam negeri negara itu, memungkinkan pasukan etnis merebut wilayah.
Zarni mengatakan prioritas China berubah secara tegas setelah itu, awalnya mentolerir ofensif untuk memberi tekanan pada junta terkait pusat-pusat penipuan siber yang merugikan warga China.
Namun Beijing tidak pernah berniat menciptakan destabilisasi luas di Myanmar, tetangganya di selatan yang berbagi perbatasan panjang yang kaya sumber daya seperti tanah jarang, penting bagi teknologi dan energi hijau.
China kini mencari "stabilitas fungsional" di Myanmar, katanya.
Idris mengatakan China telah memperluas keterlibatannya di luar junta sejak Operasi 1027. China bahkan memantau gencatan senjata antara junta dan perlawanan, sesuatu yang "sangat jarang" bagi Beijing yang biasanya menghindari konflik internal negara lain.
"Prioritas China telah berubah menjadi mulai melihat bahwa walaupun junta adalah organisasi utama untuk menjalankan dan mengendalikan negara, itu bukan satu-satunya aktor yang dapat didekati Beijing," ujarnya.
China ingin akses ke mineral di Myanmar tanpa konflik perbatasan. Tanah jarang, yang terkonsentrasi di utara Myanmar, menjadi titik api karena pemberontak mengancam akan mengganggu pasokan ke China, yang mendominasi pemrosesan global logam penting bagi kehidupan modern seperti ponsel dan mobil listrik.
Kedua ahli memperkirakan Myanmar akan tetap terfragmentasi daripada menjadi demokrasi bersatu atau kediktatoran yang dipulihkan setidaknya selama lima tahun ke depan.
Zarni memperkirakan pengulangan 60 tahun dominasi militer, namun dengan Tatmadaw yang melemah di tengah konflik yang terus berlangsung dan negara-negara de facto yang dipicu oleh perselisihan sumber daya.
Ia menyebut ketiadaan "kepemimpinan visioner dan mampu" di seluruh kelompok etnis dan perpecahan sipil-militer sebagai "masalah pokok" di Myanmar saat ini.
Idris cenderung melihat kemungkinan munculnya beberapa negara de facto pada 2030, dengan tingkat otonomi yang beragam.
China, yang fokus pada mengamankan kepentingan ekonominya sendiri, kecil kemungkinannya mendorong persatuan politik di Myanmar, tambahnya.
Junta Myanmar akan menggelar pemilihan umum akhir bulan ini. Para pengkritik mengatakan pelaksanaan itu kemungkinan besar akan menjadi sandiwara untuk memberi junta "kedok legitimasi".
Tidak ada pihak dalam perang saudara yang tampak siap untuk kompromi demokratis yang melibatkan pembagian sumber daya, tambah Idris.
"Tanpa mengfederalisasi urusan nasional, akan sulit bagi demokrasi untuk berkembang," tambahnya.
