Murat SofuogluKuba, sebuah negara kepulauan di Karibia, dan AS, kekuatan dominan di benua Amerika, telah berseteru sejak pemimpin revolusioner komunis Fidel Castro menggulingkan pemerintahan pro-Amerika Fulgencio Batista pada 1959.
Perselisihan panjang antara Kuba dan AS telah berujung pada banyak sanksi Amerika terhadap negara komunis tersebut, yang kemudian mencari aliansi dengan negara-negara seperti China, Rusia, dan Iran untuk mengurangi dampak tekanan ekonomi dan politik Washington.
Setelah terpilihnya Hugo Chavez pada 1998, Venezuela menjalin aliansi erat dengan Kuba, memasok pulau itu dengan minyak yang sangat disubsidi sebagai imbalan atas dokter-dokter Kuba dan layanan lain, sehingga memberi Havana pasokan energi yang penting di tengah sanksi barat.
Selain itu, untuk periode singkat antara 2015 dan 2017, selama pemerintahan Obama, hubungan Kuba-AS dinormalisasi, memungkinkan negara komunis itu keluar dari isolasi internasionalnya.
Namun dengan bangkitnya Donald Trump yang berasal dari Partai Republik pada 2017, normalisasi ini berakhir dan rezim sanksi lama terhadap Kuba diberlakukan kembali.
Di bawah pemerintahan Trump kedua, tekanan Amerika terhadap Havana meningkat karena baik presiden maupun Menteri Luar Negeri Marco Rubio, seorang putra pengungsi Kuba di AS, menyatakan bahwa mereka menginginkan perubahan rezim.
Negara Kuba menghadapi kekurangan energi yang serius setelah pengiriman minyak Venezuela pada dasarnya berhenti menyusul gejolak politik di Caracas.
Sejak awal Januari, tidak ada kapal tanker minyak Venezuela yang meninggalkan pelabuhan menuju Kuba, memutus pasokan kunci yang selama ini memenuhi sebagian besar kebutuhan energi pulau tersebut di tengah sanksi lama dan masalah produksi.
Pemerintahan sementara di bawah Presiden Delcy Rodríguez, yang mengambil alih kekuasaan setelah penangkapan Nicolás Maduro oleh pasukan AS, sedang mengejar perbaikan hubungan dengan Washington yang termasuk menghentikan ekspor minyak ke Kuba, berkontribusi pada kelangkaan bahan bakar dan tekanan ekonomi di pulau tersebut.
Selain itu, pemerintahan Trump telah mengancam akan menjatuhkan sanksi perdagangan terhadap negara-negara yang mengirim minyak ke Kuba.
Kemungkinan meredanya ketegangan Kuba-AS?
Pada hari Kamis, beberapa hari setelah AS menyebut negara Kuba sebagai "ancaman yang tidak biasa dan luar biasa", Presiden Kuba Miguel Diaz-Canel menunjukkan kesediaan untuk terlibat dalam pembicaraan dengan pemerintahan Trump untuk meredakan ketegangan antara kedua negara.
Sementara Trump mengatakan bahwa AS "sedang berbicara dengan Kuba", jangkauannya, seperti biasa, disertai ancaman: "Ini tidak harus menjadi krisis kemanusiaan," katanya awal minggu ini, merujuk pada kelangkaan bahan bakar terkait AS yang dihadapi negara itu, yang dapat menyebabkan pemadaman listrik, memengaruhi ketahanan pangan dan pengiriman barang penting lainnya.
"Saya pikir mereka mungkin akan datang kepada kita dan ingin membuat kesepakatan," tambah Trump, merujuk pada komunikasi yang sedang berlangsung antara kedua negara, sebuah perkembangan yang juga dikonfirmasi oleh Wakil Menteri Luar Negeri Kuba Carlos Fernandez de Cossio dalam sebuah wawancara dengan CNN baru-baru ini.
Tidak seperti normalisasi 2015, yang beberapa analis gambarkan sebagai "kesempatan yang gagal dimanfaatkan Kuba", iklim politik saat ini menawarkan sedikit prospek untuk keterlibatan yang diperbarui, sebagian besar karena kurangnya kepentingan yang bertemu antara Washington dan Havana, kata Lorena Erazo Patiño, profesor Studi Global di Universitas La Salle di Bogota.
"Arsitektur sanksi 2026, yang memasukkan tarif sekunder pada pemasok minyak, bertujuan untuk kehancuran sistemik daripada normalisasi. Jelas bahwa wacana saat ini tidak berniat mendorong dialog, melainkan untuk menentukan syarat penyerahan ekonomi yang didasarkan pada narasi 'negara gagal'," kata Patino kepada TRT World.
Akibat "bangkitnya Doktrin Monroe dalam bentuknya yang paling pragmatis dan agresif", Washington menargetkan perubahan rezim daripada kesepakatan komprehensif dengan pemerintahan komunis saat ini, kata Patino.
Doktrin Monroe tahun 1823 menganjurkan agar benua Amerika berada di bawah dominasi politik AS, mengecualikan pengaruh asing, sebuah sikap yang sejak itu ditafsirkan sebagai penghalang terhadap interaksi China dan Rusia dengan negara-negara Amerika Latin.
Sementara Havana, di bawah tekanan AS yang meningkat, berupaya mengembangkan dialog dengan Washington, mereka menolak pendekatan perubahan rezim, menyatakan bahwa "menyerah bukanlah pilihan bagi Kuba".
Alfonso Insuasty Rodriguez, koordinator Jaringan Antar-Universitas untuk Perdamaian, memandang komunikasi terbaru dengan hati-hati, menganggap munculnya pelonggaran yang sejati sebagai "sangat tidak mungkin".
Perdamaian sejati membutuhkan pencabutan blokade, penghormatan atas penentuan nasib sendiri Kuba, dan pengabaian kebijakan perubahan rezim, tetapi tidak ada satu pun kondisi ini hadir dalam konteks saat ini, kata Rodriguez.
"Sejarah menunjukkan bahwa AS menggunakan dialog bukan sebagai pengakuan kedaulatan, melainkan sebagai instrumen tekanan, pengekangan, atau rekonfigurasi regional," kata Rodriguez kepada TRT World.
"Dari perspektif Amerika Latin, komunikasi ini tidak mengubah kerangka sentral blokade ekonomi, keuangan, dan komersial, yang tetap menjadi mekanisme utama agresi terhadap rakyat Kuba."
"Selama Kuba diperlakukan sebagai 'masalah' daripada sebagai subjek politik berdaulat, normalisasi yang otentik akan tetap tidak dapat dicapai," tambahnya.
Situasi yang memburuk
Realitas ekonomi dan keuangan di lapangan tidak terlalu menjanjikan bagi Kuba, karena para pengamat menyarankan bahwa AS mungkin mencoba perubahan pemerintahan ala Venezuela di Havana, merangkul orang dalam untuk mempercepat pergeseran politik serupa dengan penggulingan Maduro.
"Penilaian teknis menunjukkan bahwa Washington telah beralih dari mempromosikan transisi demokratis internal ke mendorong perpecahan eksternal melalui kehancuran sistemik layanan esensial, khususnya energi dan bahan bakar," kata Patino.
"Ini adalah taruhan berisiko tinggi: perubahan rezim melalui keruntuhan struktural berisiko menyebabkan penderitaan kemanusiaan yang dalam, termasuk ketidakamanan pangan yang meluas, kerentanan sistemik, dan peningkatan kemiskinan."
Kunjungan Presiden Kolombia Gustavo Petro baru-baru ini ke Gedung Putih mungkin semakin mengguncang kepemimpinan Kuba, karena pertemuan tersebut menandai perubahan penting dalam keterlibatan Washington dengan tokoh yang sebelumnya dikritik oleh pejabat AS.
Menjelang kunjungan itu, Presiden Donald Trump pernah melontarkan bahasa keras terhadap Petro, termasuk hinaan dan sanksi di masa lalu, tetapi menggambarkan pertemuan mereka sebagai "suatu kehormatan besar" dan berbicara positif tentang kerja sama dalam isu-isu regional.
Pasca perubahan kepemimpinan di Venezuela dan pendekatan Petro kepada Amerika Serikat, isolasi Kuba makin dalam karena ekspor minyak Venezuela ke pulau itu pada dasarnya berhenti, memaksa Havana lebih mengandalkan pasokan bahan bakar dari Meksiko—sebuah penopang yang kini tertekan karena Meksiko berupaya menghindari hukuman AS atas dukungan kepada Kuba di tengah diperketatnya arsitektur sanksi Washington.
"Penggulingan Maduro akan secara efektif mengakhiri status Kuba sebagai pemain regional, mengembalikan pulau itu menjadi arena kompetisi kekuatan besar. Perubahan ini secara signifikan meningkatkan risiko keamanan global, karena setiap ketidakstabilan internal dapat dengan cepat meningkat dari krisis domestik menjadi konfrontasi langsung antara kekuatan besar," kata Patino.
"Dengan menjadi titik fokus kepentingan ekstra-regional, kelangsungan domestik Kuba menjadi tak terpisahkan dari perhitungan strategis yang lebih luas antara Washington, Moskow, dan Beijing, sehingga prospek normalisasi bilateral yang damai kian jauh."
