Murat SofuogluMenjelang tenggat waktu 28 September, Iran dihadapkan pada dilema lama: memenuhi tuntutan Barat terkait program nuklirnya atau menghadapi sanksi baru yang dapat memberikan pukulan berat pada ekonominya yang sudah terpukul.
Inggris, Prancis, dan Jerman—tiga negara Eropa yang dikenal sebagai E3—mengumumkan bulan lalu bahwa mekanisme 'snapback sanctions' akan diberlakukan jika Iran gagal bekerja sama dengan Badan Energi Atom Internasional (IAEA) terkait program nuklirnya.
Iran terus menyatakan bahwa program nuklirnya bertujuan damai, meskipun ada kecurigaan mendalam terhadap motif sebenarnya dari Teheran.
Sejak serangan Hamas pada Oktober 2023 terhadap posisi militer dan pemukiman Israel, pengaruh Iran di kawasan ini semakin berkurang—dengan jatuhnya sekutu Bashar al-Assad di Suriah, serta serangan besar Israel terhadap Hezbollah di Lebanon dan Houthi di Yaman.
Iran sendiri juga menjadi sasaran serangan, dengan fasilitas nuklirnya diserang oleh Israel dan AS.
Ini adalah rangkaian peristiwa yang tidak terduga bagi sebuah negara yang berharap melalui negosiasi kesepakatan nuklir 2015 (JCPOA) dengan pemerintahan Obama bahwa sanksi Barat akan berakhir sepenuhnya pada akhir 2025—sepuluh tahun setelah kesepakatan tersebut ditandatangani.
Menurut Resolusi PBB 2231, kecuali mekanisme snapback diaktifkan oleh pihak mana pun sebelum Oktober 2025, sanksi Barat terhadap Iran akan berakhir sepenuhnya.
Namun, pada 28 Agustus, E3 memutuskan untuk mengaktifkan mekanisme snapback dengan alasan bahwa Iran tidak mematuhi kewajiban JCPOA-nya dengan tidak mengizinkan inspektur IAEA mengakses fasilitas nuklirnya.
Teheran segera menandatangani kesepakatan dengan Direktur Jenderal IAEA Rafael Grossi pada 9 September untuk membuka akses bagi inspektur. Namun, langkah ini tampaknya terlambat bagi Iran karena resolusi Dewan Keamanan PBB yang dapat memastikan pengurangan sanksi gagal disahkan pada hari Jumat.
Para ahli juga merasa bahwa waktu untuk diplomasi mungkin telah habis.
Mohammad Eslami, seorang akademisi Iran dan profesor hubungan internasional di Universitas Minho, mengatakan bahwa mekanisme snapback “pasti akan diaktifkan” dalam waktu dekat.
Fatima Karimkhan, seorang jurnalis Iran yang berbasis di Teheran, juga tidak melihat kemungkinan kedua belah pihak mencapai kesepakatan pada saat ini.
“...meskipun beberapa masih mengatakan bahwa ada jendela diplomasi untuk negosiasi lebih lanjut. Saya tidak berpikir itu mungkin,” kata Karimkhan kepada TRT World.
Namun, bagaimana respons Iran tetap menjadi pertanyaan besar.
Apakah Iran akan menerima syarat-syarat Barat?
Eslami, misalnya, merasa bahwa kepemimpinan anti-Barat Teheran tidak memiliki alasan untuk memenuhi tuntutan Barat, yang berada di luar “garis merah Iran”—dari penghentian pengayaan hingga pengurangan produksi rudal dan pembatasan jangkauan rudal.
Meskipun sering berbicara tentang program nuklir damai, para pejabat Iran tidak segan-segan berbicara secara terbuka tentang pengayaan uranium, yang merupakan bagian penting dalam pembuatan bom atom.
Karimkhan juga menyoroti fakta bahwa jika Teheran bersedia menerima syarat-syarat Barat yang ditetapkan dalam pembicaraan E3-Iran di Istanbul baru-baru ini, mereka seharusnya sudah melakukannya dalam tiga bulan terakhir. “Jika mereka tidak menerimanya saat mereka memiliki waktu, mereka juga tidak akan menerimanya sekarang,” kata Karimkhan kepada TRT World.
Dia tidak melihat alasan bagi pola pikir politik Iran untuk berkompromi dengan Barat “pada saat ini” terkait syarat-syarat E3, yang sebagian besar mencerminkan posisi pemerintahan Trump, karena Teheran telah menghadapi semua tantangan yang coba dihindari negara itu dengan kesepakatan JCPOA.
Iran telah menanggung sanksi hanya tiga tahun setelah JCPOA, katanya, merujuk pada penarikan mendadak pemerintahan Trump dari kesepakatan nuklir pada 2018, yang membuat kesepakatan itu terkatung-katung. Sejak itu, AS telah memberlakukan kembali beberapa sanksi terhadap Teheran.
Kebuntuan nuklir tidak hanya tetap tidak terselesaikan tetapi juga semakin memburuk karena baik Israel maupun AS menargetkan fasilitas nuklir Iran, yang menyebabkan kematian lebih dari 1.000 orang.
Dari sudut pandang Iran, terlibat dengan komunitas internasional dan tetap berkomitmen pada kesepakatan tidak akan menyelamatkan Teheran dari apa pun dan tidak akan membantu Iran meningkatkan ekonomi dan stabilitasnya, kata Karimkhan.
“Iran adalah negara besar dengan lebih dari 10 tetangga dan koneksi strategis dengan kekuatan lain di seluruh dunia. Dari sudut pandang Iran, negara ini dapat bertahan dengan pemerintahan Trump selama 2-3 tahun ke depan dan mungkin setelah itu, Iran akan melakukan negosiasi lain,” tambahnya.
Eslami juga menunjukkan bahwa Barat telah “memberlakukan sanksi hampir pada segala hal” terhadap Iran. “Seperti halnya Resolusi 2231 tidak membawa perbaikan pada ekonomi Iran, penangguhannya juga tidak akan menghancurkan pasar Iran.”
Aimen Jamil, seorang pakar urusan Iran yang berbasis di Islamabad, memprediksi peningkatan pembangkangan Iran dengan percepatan pengayaan dan pengurangan akses IAEA, disertai dengan poros yang lebih kuat ke arah Rusia dan China untuk mengurangi dampak ekonomi jika sanksi Barat sepenuhnya diberlakukan kembali.
“Pada saat yang sama, Teheran akan mengandalkan jaringan proksinya untuk meningkatkan biaya regional, menunjukkan ketahanan dan pembalasan daripada keruntuhan,” kata Jamil kepada TRT World, merujuk pada apa yang disebut ‘Poros Perlawanan’ yang digunakan Teheran untuk melancarkan perang tidak langsung terhadap musuh-musuhnya.
Bagaimana jika Israel menyerang lagi?
Para ahli memprediksi konflik yang akan datang antara Israel dan Iran, dua musuh bebuyutan di Timur Tengah.
Meskipun tidak akan terjadi dalam waktu dekat, Israel ingin memiliki konfrontasi lain dengan Iran dan pengembalian sanksi PBB akan membantu mereka membenarkan hal itu, kata Karimkhan. Namun, “Iran tidak tanpa pertahanan,” tambahnya.
Iran masih memiliki kapasitas untuk menargetkan Israel, dan ini adalah sesuatu yang mungkin tidak mampu ditanggung oleh Israel, menurut Karimkhan.
Sementara komunitas internasional terus menutup mata terhadap agresi Israel di seluruh Timur Tengah, Iran sedang memulihkan kekuatannya, katanya. Jika Israel menyerang, Iran “akan mencari pembalasan,” katanya.
Ada risiko eskalasi Iran-Israel yang jelas dalam jangka menengah setelah 28 September, tetapi kecil kemungkinan akan berbentuk perang skala penuh yang langsung, kata Jamil, memprediksi bahwa ketegangan lebih mungkin muncul melalui tindakan terkalibrasi seperti serangan proksi pada pengiriman regional, uji coba rudal yang menantang sanksi, atau operasi siber yang menargetkan infrastruktur penting.
“Pada saat yang sama, kedua belah pihak tetap berhati-hati setelah konfrontasi mereka pada bulan Juni, dan faktor-faktor seperti kelelahan konflik, mediasi internasional, dan dinamika pencegahan masih bertindak sebagai penghalang terhadap bentrokan langsung,” katanya.
Eskalasi “sangat mungkin terjadi”, dan kali ini mungkin akan “lebih brutal bagi kedua belah pihak,” menurut Eslami. “Iran akan menjadi pihak yang memberikan kejutan, bukan yang terkejut.”
Namun, para ahli merasa bahwa JCPOA mungkin telah mencapai jalan buntu.
Omer Ozgul, seorang ahli kebijakan keamanan Iran dan mantan perwira militer Turki, tidak melihat banyak peluang untuk kelangsungan hidup JCPOA dalam keadaan saat ini.
Seorang mantan diplomat senior Iran dengan pengalaman luas dalam negosiasi nuklir juga menggambarkan situasi ini sebagai “paku terakhir di peti mati JCPOA.”
“Ini adalah indikasi yang sangat jelas bagi seluruh dunia, khususnya negara-negara berkembang, bahwa Uni Eropa bukanlah mitra yang dapat dipercaya tetapi blok lemah di bawah pengawasan AS. Mereka tidak dapat memenuhi apa pun yang mereka janjikan,” katanya kepada TRT World, berbicara dengan syarat anonim.
E3 sebagian besar mencerminkan suara Uni Eropa. Setelah penarikan AS, Uni Eropa berperan penting dalam menjaga negosiasi JCPOA tetap hidup.
