Murat SofuogluDi tengah meningkatnya ketegangan perdagangan dan kekhawatiran finansial global, Amerika Serikat dan China terpaksa menghadapi batasan dari strategi brinkmanship ekonomi mereka.
Pendekatan Presiden Donald Trump terhadap Xi Jinping dari China menghasilkan jeda satu tahun dalam perang dagang yang melibatkan tarif balasan dari kedua belah pihak.
Ketegangan perdagangan ini mengguncang pasar global, dengan AS mengalami penurunan tajam dalam obligasi pemerintahnya selama puncak tarif besar Trump pada bulan April, yang menunjukkan bahwa menghukum Beijing bisa menjadi langkah yang mahal bagi Washington.
Sejak saat itu, kedua belah pihak berusaha mencari solusi atas masalah yang sebagian besar disebabkan oleh tarif dan pembatasan ekspor. Trump memanfaatkan tur Asia-nya sebagai kesempatan untuk bertemu dengan Xi dan memecahkan kebuntuan, karena tampaknya tidak ada pihak yang bersedia mengambil risiko konsekuensi serius dari keretakan total.
“Kedua pihak saling bergantung dalam beberapa aspek. Pemisahan total yang mendadak akan memiliki konsekuensi serius bagi kedua belah pihak, terlalu besar untuk ditanggung saat ini,” kata Charlie Parton, seorang rekan senior di Royal United Services Institute (RUSI), sebuah lembaga pemikir Inggris, kepada TRT World.
Akibatnya, baik Trump maupun Xi “melihat ke dalam jurang dan berpikir bahwa itu terlalu berbahaya” untuk memutuskan hubungan pada tahap ini, tambahnya.
Pada pertemuan Trump-Xi di Busan, Korea Selatan—pertemuan tatap muka pertama mereka sejak 2019—kedua belah pihak sepakat untuk mencabut kontrol ekspor masing-masing.
Beijing berjanji untuk tidak menerapkan aturan lisensi ekspor baru untuk elemen tanah jarang yang telah diproses, sementara AS setuju untuk tidak memberlakukan kembali pembatasan terhadap banyak perusahaan China yang membeli teknologi Amerika.
China memiliki 70 persen cadangan elemen tanah jarang dunia, tetapi memproses hampir 90 persen dari total tersebut, yang sangat dibutuhkan oleh industri pertahanan AS dan banyak perusahaan Amerika yang memproduksi produk teknologi tinggi seperti kendaraan listrik dan ponsel.
Pada awal April, di tengah puncak ketegangan perdagangan antara kedua negara, Beijing mengumumkan pembatasan pada tujuh mineral tanah jarang sebagai balasan atas tarif Trump terhadap barang-barang China, yang membuat banyak pihak di Washington mempertimbangkan kembali strategi tekanan mereka terhadap Xi.
Selain ketergantungan ekonomi AS-China, berbagai konflik militer dari Ukraina hingga Gaza dan meningkatnya ketegangan politik di Timur Tengah meningkatkan biaya perdagangan dan risiko finansial, membuat kedua negara berpikir ulang tentang perang dagang mereka, menurut Mehmet Babacan, profesor ekonomi di Marmara University.
“Dampak inflasi dari perang dagang antara China dan AS juga memberikan tekanan pada pasar keuangan karena ekspektasi pelonggaran kondisi keuangan untuk mengurangi biaya pinjaman hampir di mana-mana memburuk,” kata Babacan kepada TRT World.
‘Gencatan, bukan kesepakatan damai’
Trump menggambarkan pertemuannya dengan Xi sebagai “luar biasa”, menyatakan bahwa “Semua masalah telah diselesaikan” sementara Xi berbicara tentang “konsensus” yang telah menangani “masalah ekonomi dan perdagangan penting.”
Meskipun kedua pemimpin menunjukkan bahwa kedua negara kemungkinan akan menandatangani kesepakatan perdagangan yang komprehensif, ketidakpercayaan bersama masih membayangi diskusi yang sedang berlangsung. Para analis mengatakan pertemuan di Busan lebih mungkin menghasilkan gencatan senjata sementara daripada de-eskalasi ketegangan jangka panjang.
Partai Komunis China (PKT), yang telah mengendalikan Beijing secara tunggal sejak 1949, tidak sepenuhnya mempercayai kepemimpinan AS, mencurigai bahwa Washington bertujuan untuk menekan dan menahan kekuatan yang semakin meningkat dari raksasa Asia tersebut, kata Parton, merujuk pada ketegangan di Pasifik dan persaingan ekonomi global yang mencakup Asia Selatan hingga Afrika dan Amerika Latin.
“Presiden Trump jarang konsisten dalam pembuatan kebijakannya, sehingga Beijing harus mempertimbangkan bahwa dia bisa berubah pikiran, yang bukan merupakan dasar untuk kepercayaan jangka panjang,” katanya, meninggalkan hubungan mendasar antara kedua negara tetap tidak berubah.
Profesor ekonomi Nurullah Gur dari Marmara University menggambarkan hasil pertemuan Xi-Trump sebagai tidak lebih dari jeda sementara dalam ketegangan.
“Ini adalah gencatan,” katanya, mencatat bahwa meskipun Trump menilai pertemuan itu “12 dari 10,” pertemuan tersebut gagal memberikan terobosan yang substansial.
“Saya akan memberinya nilai 6 dari 10 untuk jangka menengah,” kata Gur kepada TRT World, menambahkan bahwa kedua belah pihak gagal mencapai kesepakatan komprehensif yang dapat menghasilkan efek jangka panjang.
Menurut Gur, bentrokan antara kedua kekuatan ini berasal dari prioritas yang saling bertentangan: tekad Xi untuk menjaga mesin ekonomi China tetap berjalan dengan kecepatan penuh baik di dalam maupun luar negeri, dan keinginan Trump untuk membuktikan kepada basis “Make America Great Again”-nya bahwa dia membela bisnis AS dari pengaruh China yang semakin besar.
Gencatan senjata selama satu tahun akan memungkinkan kedua belah pihak untuk menilai kembali langkah mereka selanjutnya.
Mereka tidak dapat mencapai perdamaian jangka panjang karena kedua negara menghadapi persaingan serius di bidang-bidang penting, mulai dari kecerdasan buatan hingga akses ke sumber energi, terutama elemen tanah jarang, tambahnya.
“AS memandang China sebagai ancaman yang semakin besar terhadap statusnya sebagai kekuatan super global. Akibatnya, ketidaksepakatan AS-China adalah masalah struktural yang tidak dapat diselesaikan hanya dengan menurunkan tarif atau menangguhkan kontrol ekspor atau menyetujui untuk membeli lebih banyak kedelai Amerika,” kata Gur.
Dalam beberapa tahun terakhir, di bawah kepemimpinan Xi, China telah menuntut agar AS membentuk ulang hubungan lamanya menjadi “jenis hubungan kekuatan besar yang baru,” mendesak reformasi dalam lembaga keuangan internasional seperti Organisasi Perdagangan Dunia, Bank Dunia, dan IMF, agar selaras dengan pengaruh global Beijing yang semakin besar.
Namun, tidak ada tanda nyata yang muncul dari pertemuan Xi-Trump baru-baru ini bahwa kedua belah pihak sepakat untuk mereformasi tatanan keuangan internasional atau mencapai konsensus tentang peta jalan untuk memperbarui perjanjian perdagangan lama.
Siapa yang unggul?
Para ahli mengatakan tidak ada pemenang yang jelas dari pertemuan di Busan.
AS, yang mendiversifikasi aksesnya ke elemen tanah jarang, memegang kepentingan penting, sehingga setidaknya mengamankan penangguhan satu tahun dari pembatasan mineral ini oleh China akan memberikan waktu bagi pemerintahan Trump untuk memperluas jangkauannya ke negara-negara lain di seluruh dunia.
Selama tur Asia baru-baru ini, Trump menandatangani perjanjian perdagangan dengan Jepang, Malaysia, Thailand, Vietnam, dan Kamboja, yang juga bertujuan untuk mengamankan akses AS ke mineral tanah jarang mereka. Pemerintahan Trump sebelumnya juga telah menandatangani perjanjian serupa dengan Ukraina.
Djoomart Otorbaev, mantan perdana menteri Republik Kirgizstan, mengamati bahwa “senyum tenang” Xi dan refleksi terukur terhadap pertemuannya dengan Trump menandakan kesabaran strategis dan konsistensi China.
“Trump mungkin mencuri perhatian kamera. Tetapi Xi diam-diam mengambil kendali. Dalam geopolitik, seperti dalam sejarah, bukan yang pertama berbicara yang menang—melainkan yang mampu menunggu,” tulisnya dalam sebuah postingan di LinkedIn, mengatakan bahwa Beijing memainkan permainan panjang melawan cerita “kesuksesan total” Trump yang ditujukan untuk konsumsi domestik.
Untuk saat ini, tidak ada yang menunjukkan pemenang yang jelas dalam perang dagang ini karena perang tersebut belum berakhir, hanya sekadar ditunda.
Jika kedua belah pihak tidak berselisih tentang masalah baru atau yang sedang berlangsung, mereka akan meninjau semuanya dalam waktu sekitar satu tahun, kata Parton.
“Ini sama sekali bukan kesepakatan akhir.”
