Perlombaan untuk menggantikan batu bara di Indonesia, eksportir batu bara terbesar di dunia, telah menjadi persaingan antara AS dan China. Yang dipertaruhkan bukan hanya masa depan iklim Indonesia, tetapi juga negara adidaya mana yang akan menentukan syarat-syarat untuk generasi berikutnya dari energi di dunia berkembang.
Seperti sebagian besar dunia berkembang, Indonesia dihadapkan pada pilihan antara dua masa depan energi yang kontras.
Perusahaan-perusahaan China menandatangani kesepakatan senilai lebih dari $54 miliar pada 2023 dengan PLN, perusahaan listrik negara Indonesia, sementara kunjungan Presiden Indonesia Prabowo Subianto ke Beijing pada 2024 menambah komitmen senilai $10 miliar.
Perusahaan-perusahaan China kini dengan cepat menanamkan diri dalam rantai pasokan energi bersih Indonesia, mulai dari pembangkit listrik tenaga surya dan pertambangan mineral kritis hingga kendaraan listrik (EV).
Investasi-investasi ini jauh melebihi nilai $20 miliar dari Just Energy Transition Partnership (JETP) yang ditandatangani pada 2022 antara Indonesia dan sekelompok negara kaya untuk membantu negara ini beralih dari batu bara, yang menyumbang 3,6 persen dari PDB negara.
Program ini sudah mengalami kendala bahkan sebelum pemerintahan Presiden AS Donald Trump secara resmi menarik diri pada Maret. Hanya $1,2 miliar, atau sekitar 6 persen, dari dana JETP yang telah disalurkan, sementara Indonesia memperkirakan membutuhkan lebih dari $97 miliar untuk transisi tersebut.
AS adalah produsen minyak terbesar di dunia dan telah mendorong gas alam cair (LNG) sebagai bagian dari pembicaraan untuk menghindari tarif bagi Indonesia. AS mengedepankan “dominasi energi” sebagai cara untuk mengurangi ketergantungan pada pesaing seperti China. Beijing bertaruh pada energi terbarukan besar-besaran untuk memperkuat perannya sebagai penyedia teknologi energi bersih terbesar.
Jalan AS berisiko memperdalam ketergantungan pada bahan bakar fosil, sementara janji China menawarkan lapangan kerja dan energi bersih dengan sedikit jaminan.
“Kedua negara ini ... mereka membentuk dua visi berbeda tentang masa depan,” kata Putra Adhiguna dari Energy Shift Institute.
Penarikan diri AS berdampak pada politik tetapi tidak pada investasi
Penarikan diri AS pada Maret tidak menggagalkan JETP, tetapi berdampak pada kepemimpinan politik, kata para analis.
Ketika perjanjian ditandatangani, utusan iklim AS John Kerry mengatakan Amerika telah menyiapkan landasan. Namun, setelah Trump membongkar kebijakan iklim era Biden dan mendorong pengembangan bahan bakar fosil, pejabat Indonesia mempertanyakan mengapa mereka harus beralih jika Amerika tidak melakukannya, kata Adhiguna.
Pembicaraan awal JETP “menetapkan ekspektasi yang tidak realistis tinggi,” menaikkan target yang sulit dicapai terlepas dari perubahan kebijakan AS, tambahnya.
AS telah berkomitmen $2 miliar, dengan sekitar setengahnya masih dapat diakses melalui jaminan pinjaman, kata Jordan Lee dari Tony Blair Institute for Global Change di Jakarta. JETP selalu dimaksudkan untuk mencakup hanya sebagian dari sekitar $97 miliar yang dibutuhkan. Investasi asing sangat kritis mengingat sektor surya dan angin Indonesia yang kecil, yang hanya menyumbang 0,24 persen dari total energi dibandingkan dengan 3,8 persen di Filipina dan 13 persen di Vietnam.
Lee mengatakan JETP juga menyediakan platform yang mempersatukan bagi pemangku kepentingan dan membantu Indonesia bermitra dengan negara-negara baru seperti Uni Emirat Arab dan Arab Saudi.
Sekretariat JETP Indonesia tidak menanggapi permintaan komentar dari The Associated Press.
China menawarkan model baru
China menawarkan “versi berbeda dari keamanan energi,” menggantikan bahan bakar fosil impor dengan panel surya yang dapat menghasilkan listrik selama puluhan tahun, kata Adhiguna.
Proyek besar China di Indonesia meliputi usaha rantai pasokan senilai $6 miliar oleh raksasa baterai CATL bersama mitra lokal pada 2022 dan pabrik mobil listrik (EV) senilai $1 miliar milik BYD yang diumumkan pada 2024, yang akan memproduksi 150.000 mobil per tahun dan menyerap 18.000 pekerja.
Kelompok BTR New Material China meluncurkan pabrik senilai $478 juta pada 2024 yang akan memproduksi bahan anoda untuk baterai EV dan menciptakan sekitar 8.000 lapangan kerja, sementara pabrik panel surya yang diumumkan oleh LONGi pada 2025 memiliki kapasitas tahunan 1,6 gigawatt.
“Ini adalah perubahan sistemik,” kata Dinita Setyawati, analis energi yang fokus pada Asia Tenggara di lembaga think tank Ember. Dia mencatat hal ini berarti suatu negara dapat membeli panel surya dari China dan mengisi daya mobil listrik buatan China dengan listrik bersih.
Proyek-proyek ini diimplementasikan dengan cepat, yang krusial bagi siklus politik lima tahun Indonesia, meskipun investor Barat menawarkan lebih banyak jaminan. POWERCHINA membangun taman surya berkapasitas 100 megawatt dalam tujuh bulan pada 2024.
“Jika perusahaan AS membutuhkan empat tahun untuk studi kelayakan, perusahaan China sudah berinvestasi pada saat itu,” kata Adhiguna.
Namun, investasi China seringkali disertai dengan biaya lingkungan yang tinggi.
Sebagian besar tambang nikel di Indonesia, misalnya, dimiliki oleh perusahaan China. Negara ini memiliki cadangan mineral terbesar yang dibutuhkan untuk memproduksi baterai kendaraan listrik, dan tambang-tambang tersebut bergantung pada pembangkit listrik berbahan bakar batu bara yang dibangun di lokasi tambang untuk memasok listrik.
Sebuah studi tahun 2024 oleh Pusat Penelitian Energi dan Udara Bersih tentang dampak penambangan nikel di tiga provinsi Indonesia menemukan bahwa polusi dari pabrik peleburan dan pembangkit listrik berbahan bakar batu bara akan menimbulkan kerugian ekonomi sebesar $2,6 miliar pada tahun 2025, meningkat menjadi $3,4 miliar pada tahun 2030, sementara menyebabkan lebih dari 3.800 kematian pada 2025 dan hampir 5.000 pada 2030.
Gas AS dapat mengunci Indonesia pada bahan bakar fosil
Menteri Energi Indonesia, Bahlil Lahadalia, mengatakan pada April bahwa Indonesia akan meningkatkan impor LNG dari AS sebesar sekitar $10 miliar sebagai bagian dari negosiasi tarif. LNG adalah gas alam yang didinginkan menjadi cair untuk penyimpanan dan transportasi, membakar lebih bersih daripada batu bara tetapi tetap menghasilkan gas rumah kaca.
Risikonya adalah kesepakatan gas tersebut dapat semakin memperkuat ketergantungan Indonesia pada bahan bakar fosil. Komitmen pada kesepakatan jangka panjang berisiko membuat negara terjebak dengan infrastruktur yang usang, bahkan saat dunia bergerak cepat menuju energi surya dan angin yang lebih murah dan lebih cepat diimplementasikan, kata para analis.
Indonesia berisiko tertinggal dalam transisi energi bersih dan kehilangan peluang investasi, seperti pusat data yang mencari energi terbarukan di Asia Tenggara, kata Setyawati.
“Dan begitu mereka menyadarinya, mungkin sudah terlambat,” ujarnya.
Sementara itu, Indonesia masih sangat bergantung pada batu bara. Negara ini adalah satu-satunya yang mengusulkan pembangunan pembangkit listrik batu bara baru dan memiliki kapasitas batu bara terbesar ketiga di dunia pada 2024. Sekitar 80 persen dari 1,9 gigawatt kapasitas batu bara yang dibangun Indonesia diperuntukkan bagi pembangkit listrik batu bara untuk pabrik pengolahan mineral seperti nikel dan kobalt untuk kendaraan listrik, menurut laporan dari organisasi nirlaba berbasis di AS, Global Energy Monitor.
“Pemerintah Indonesia perlu menyadari bahwa inilah arah yang dituju dunia, suka atau tidak,” kata Setyawati.
